Статья 42. Порядок привлечения прокуроров к уголовной и административной ответственности

1-2. В комментируемой статье регламентированы вопросы привлечения прокуроров к уголовной и административной ответственности (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ изменений в статье говорилось о привлечении к ответственности и следователей).

В соответствии с п. 1 данной статьи проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры. При этом положением, введенным Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ, предусмотрено, что проверка сообщения о преступлении, совершенном прокурором, возбуждение в отношении прокурора уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор застигнут при совершении преступления) и его предварительное расследование производятся Следственным комитетом РФ в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ.

В пункте 1 комментируемой статьи также установлено, что на период расследования возбужденного в отношении прокурора уголовного дела он отстраняется от должности. Согласно данной норме за время отстранения от должности прокурору выплачивается денежное содержание (денежное довольствие) в размере должностного оклада, доплаты за классный чин (оклада по воинскому званию) и доплаты (надбавки) за выслугу лет.

Пункт 2 комментируемой статьи указывает на запрет задержания, привода, личного досмотра прокурора, досмотра его вещей и используемого им транспорта. Исключениями являются случаи, когда производство указанных действий в отношении прокурора предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц и задержания при совершении преступления.

В отношении норм данной статьи следует отметить, что в УПК РФ содержится глава 52 "Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц", требования которой согласно п. 6 ч. 1 ее ст. 447 применяются при производстве по уголовным делам в отношении в т.ч. прокурора. В части 2 этой статьи предусмотрено, что порядок производства по уголовным делам в отношении указанных лиц устанавливается данным Кодексом с изъятиями, предусмотренными названной главой.

В соответствии с п. 2 и 10 ч. 1 ст. 448 данного Кодекса (здесь и далее в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ) решение о возбуждении уголовного дела в отношении прокурора либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается:

в отношении Генпрокурора России - Председателем Следственного комитета РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей ВС России, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в действиях Генпрокурора России признаков преступления (п. 2). В части 2 указанной статьи установлено, что представление Президента РФ о наличии в действиях Генпрокурора России признаков преступления рассматривается в закрытом судебном заседании в десятидневный срок после поступления в суд соответствующего представления с участием Генпрокурора России и (или) его адвокатов на основании представленных в суд материалов;

в отношении прокурора района, города, приравненных к ним прокуроров - руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ; в отношении вышестоящих прокуроров - Председателем Следственного комитета РФ или его заместителем (п. 10).

Согласно статье 449 УПК РФ прокурор, задержанный по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном ст. 91 данного Кодекса, за исключением случаев задержания на месте преступления, должен быть освобожден немедленно после установления его личности.

В части 1 ст. 450 УПК РФ предусмотрено, что после возбуждения уголовного дела либо привлечения лица в качестве обвиняемого в порядке, установленном статьей 448 данного Кодекса, следственные и иные процессуальные действия в отношении такого лица производятся в общем порядке с изъятиями, установленными статьей 449 данного Кодекса и указанной статьей. Как установлено в ч. 5 ст. 450 УПК РФ, следственные и иные процессуальные действия, осуществляемые в соответствии с данным Кодексом не иначе как на основании судебного решения, в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 447 данного Кодекса, если уголовное дело в отношении его не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве обвиняемого, производятся с согласия суда, указанного в ч. 1 ст. 448 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 451 УПК РФ в случае, когда уголовное дело было возбуждено либо привлечение лица в качестве обвиняемого состоялось в порядке, установленном статьей 448 данного Кодекса, после окончания предварительного расследования уголовное дело в отношении такого лица, за исключением случаев, предусмотренных статьей 452 данного Кодекса, направляется в суд, которому оно подсудно в соответствии с подсудностью, установленной статьями 31-36 данного Кодекса.

Иных положений, регулирующих перечисленные в комментируемой статье вопросы, не содержит ни УПК РФ, ни КоАП РФ, ни Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности". В норме ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ указано лишь то, что особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами только в отношении лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц).

Следует также упомянуть, что в связи с переходом к работе в новых условиях уголовного судопроизводства, установленных Федеральным законом от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в целях обеспечения конституционных прав граждан и единого порядка проверки заявлений и сообщений о совершении правонарушений прокурорскими работниками органов и учреждений прокуратуры РФ был издан Приказ Генпрокуратуры России от 18 апреля 2008 г. N 70 "О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации

Дата добавления: 2015-07-26