Вопрос 1. В связи с тем, что ведомственный контроль в силу закрытости и заинтересованности в

В связи с тем, что ведомственный контроль в силу закрытости и заинтересованности в количественных показателей не всегда способствует выявлению нарушения закона, а судебный контроль осуществляется только при возникновении конкретных обстоятельств и не обладает постоянным характером наблюдения за ОРД государство на законодательном уровне в 1992 году закрепило прокурорский надзор за органами, осуществляющими ОРД.

Кроме этого выделение данного направления надзора обусловлено и тем, что при осуществлении ОРД затрагиваются и как правило ограничиваются основные права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции. НА сегодняшний день в ФЗ «О прокуратуре» надзор за исполнением законов органами ОРД представляет собой элемент единой отрасли прокурорского надзора которая называется надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, органами С-вия и дознания.

Такое положение объясняется:

- тождественностью задач, решаемыми поднадзорными органами

-необходимостью тесного взаимодействия данных органов и постоянного обмена информацией

-использование результатов ОП мероприятий при возбуждении УД и раскрытии и расследовании преступлений

- органы ОРД и органы предварительного расследования в большинстве случаев действуют в рамках общих ведомств

Вместе с тем, прокурорский надзор за ОРД необходимо рассматривать как самостоятельное направление деятельности прокуратуры, что определяется следующей спецификой:

1. Органы ОРД в отличии от органов предварительного расследования используют в своей деятельности как гласные, так и негласные методы.

2. При осуществлении ОРД имеет место широкое использование конфиденциальных источников информации

3. Имеет место негласное посягательство на жизненно важные права лиц, которые, как правило, не подозревают об этом и поэтому лишены возможности обжаловать незаконные действия и решения органов осуществляющих ОРД.

4. Надзор за ОРД осуществляют исключительно Генеральный прокурор и уполномоченные прокуроры.

5. Полномочия прокурора в данном направлении надзора не являются властно-распорядительными.

ОРД представляет собой вид деятельности, которая осуществляется гласно либо негласно оперативными подразделениями специально уполномоченных на то государственных органов, которые осуществляют свои полномочия посредством проведения ОП мероприятий, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности и обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Предмет надзора

Согласно ФЗ «О прокуратуре» предмет надзора за ОРД, дознания и следствия составляют:

1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина

2. Соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях

3. Выполнение ОР мероприятий и проведение расследования

4. Законность решений, принимаемых органами ОРД, следствия и дознания

Из приведенного перечня элементов предмета надзора исключаем п.2., т.к.:

1. Органа ОРД не относятся к органам, которые разрешают эти заявления

2. Данный порядок регламентируется УПК

3. В законе об ОРД не предусмотрена разрешение заявлений и сообщений о преступлениях (это не является задачей ОРД и не является полномочием органов ОРД.

Поэтому предмет составляют три элемента.

Объекты надзора

Ими являются оперативные подразделения следующих органов:

1. Органов ВД

2. Органов ФСБ

3. Федеральных органов государственной охраны

4. Таможенных органов

5. Службы внешней разведки

6. ФСИН

7. Органов по контролю за оборотом наркотических средств

8. Органов внешней разведки Мин обороны

9. Руководитель органа, осуществляющего ОРД, оперативный работник.

Пределы прокурорского надзора

1. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе предоставляются прокурору только с письменного согласия этих лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

2. Вопросы тактики, методики и средств осуществления ОРД в предмет надзора не входит, если не нарушают права и свободы человека и гражданина.

3. Законность привлечения граждан к содействию на конфиденциальной основе и соблюдение принципа добровольности сотрудничества с органами ОРД проверяется уполномоченным прокурором только при наличии жалобы гражданина.

4. В ходе надзорных мероприятий в службе внешней разведки РФ и органе внешней разведки мин обороны прокурорам изучаются только те оперативно-служебные документы, которые заведены в связи с обеспечением собственной безопасности

5. Оперативно служебные документы об осуществлении контрразведывательной деятельности органов ФСБ могут быть истребованы только в случаях проведении проверок в порядке надзора в связи с поступлением в прокуратуру информации о нарушении этими органами закона

Дата добавления: 2015-07-26