Задержанных и заключенных под стражу

В соответствии с Федеральным законом от 15 июля

1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозревае-

мых и обвиняемых в совершении преступлений» подозре-

ваемые и обвиняемые могут содержаться:

294 Глава 11. Надзор за системой исполнения наказаний

•S в следственных изоляторах уголовно-исполнительной

системы Министерства юстиции РФ;

S следственных изоляторах органов Федеральной служ-

бы безопасности;

•S изоляторах временного содержания подозреваемых и

обвиняемых органов внутренних дел;

•S изоляторах временного содержания подозреваемых и

обвиняемых пограничных войск РФ;

S учреждениях уголовно-исполнительной системы Ми-

нистерства юстиции РФ, исполняющих уголовное наказа-

ние в виде лишения свободы (задержанные по подозрению

в совершении другого преступления; подозреваемые и об-

виняемые, в отношении которых в качестве меры пресече-

ния применено заключение под стражу);

S помещениях, которые определены капитанами мор-

ских судов, находящихся в дальнем плавании, или началь-

никами зимовок в период отсутствия транспортных средств

с зимовками и приспособленных для этих целей (в случаях,

когда задержание по подозрению в совершении преступле-

ния осуществляется в соответствии с уголовно-процессу-

альным законодательством указанными должностными ли-

цами);

S на гауптвахтах (подозреваемые и обвиняемые военнослу-

жащие).

В зависимости от места содержания под стражей подо-

зреваемых и обвиняемых проверка законности их содержа-

ния проводится соответствующим прокурором, работника-

ми отделов (групп) по надзору за исполнением законов в

уголовно-исполнительной системе прокуратур субъектов

РФ, работниками подразделений по надзору за исполнением

законов о федеральной безопасности прокуратур субъектов

РФ, территориальными прокурорами, транспортными про-

курорами, прокурорами войсковых частей, военными проку-

рорами. Например, законность содержания под стражей по-

дозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного

содержания территориальных органов внутренних дел про-

веряют, как правило, территориальные прокуроры; в изоля-

торах временного содержания транспортных органов внут-

ренних дел — транспортные прокуроры; в изоляторах

временного содержания органов внутренних дел на особо

11.6. Надзор за исполнением законов администрациями... 295

режимных объектах — прокуроры войсковых частей; в изо-

ляторах временного содержания подозреваемых и обвиняе-

мых пограничных войск и на гауптвахтах — военные проку-

роры.

При проведении проверок в изоляторах временного со-

держания прокурору следует обращать внимание на испол-

нение требований законодательства о нахождении там не

более 10 суток в течение месяца переведенных из след-

ственных изоляторов подозреваемых и обвиняемых для вы-

полнения следственных действий, судебного рассмотрения

дел за пределами населенных пунктов, где находятся след-

ственные изоляторы, из которых ежедневно доставка их не-

возможна, на время выполнения указанных действий и су-

дебного процесса.

Закон разрешает использовать учреждения, исполняю-

щие наказания (исполнительные колонии, воспитательные

колонии и тюрьмы) для содержания под стражей подозре-

ваемых и обвиняемых. Однако при этом должны быть со-

блюдены следующие положения: во-первых, для этих целей

могут быть использованы не все указанные учреждения, а

лишь те/перечень которых утвержден; во-вторых, задер-

жанные по подозрению в совершении другого преступления

должны быть изолированы от осужденных, отбывающих

наказание; и, в-третьих, помещения, в которых находятся

подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в каче-

стве меры пресечения применено заключение под стражу,

должны быть специально оборудованы для этих целей и

функционировать в режиме следственных изоляторов. В

случаях назначения в отношении этих лиц экспертизы по

основаниям, предусмотренным уголовно-процессуальным

законодательством, или оказания им медицинской помощи

они помещаются в медицинские учреждения.

В местах содержания под стражей устанавливается ре-

жим, который должен обеспечивать не только соблюдение

прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих

обязанностей, их изоляцию, но и выполнение задач, предус-

мотренных уголовно-процессуальным законодательством. В

целях обеспечения режима в местах содержания под стра-

жей утверждаются Правила внутреннего распорядка. Пра-

вила внутреннего распорядка необходимо знать прокурору,

296 Глава 11. Надзор за системой исполнения наказаний

осуществляющему надзор на данном направлении, посколь-

ку в них находят отражение такие важные вопросы, как поря-

док приема и размещения подозреваемых и обвиняемых по

камерам, материально-бытового и медико-санитарного

обеспечения подозреваемых и обвиняемых и другие. Прави-

ла внутреннего распорядка, хотя и не устанавливают каких-

либо дополнительных обязанностей и прав подозреваемых и

обвиняемых, однако регулируют механизм применения ма-

териальных норм, предусмотренных в законе. Особого вни-

мания заслуживают при проведении прокурорами проверок

исполнения закрепленных в законе прав подозреваемых и

обвиняемых и их обеспечение (гл. II Федерального закона

«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в

совершении преступлений»).

В связи с повышением криминогенности содержащихся

под стражей лиц, особенно усилением агрессии со стороны

лиц, объединенных в организованные преступные сообще-

ства, впервые закреплено право подозреваемых и обвиняе-

мых на личную безопасность во время содержания под

стражей. При наличии оснований для принятия мер по

обеспечению личной безопасности (заявление подозревае-

мого или обвиняемого, сообщение лица, в производстве ко-

торого находится уголовное дело, устные или письменные

угрозы в адрес конкретного подозреваемого или обвиняемо-

го со стороны других лиц, сведения оперативно-розыскного

характера и иные данные) прокурору нужно проверить, все

ли необходимые меры профилактического характера приня-

ты администрацией мест содержания. К этим мерам, пре-

дусмотренным законом, Правилами внутреннего распо-

рядка и другими нормативными актами, относятся, в

частности, отдельное содержание подозреваемых и обви-

няемых, жизни и здоровью которых угрожает опасность,

обыск помещений и личный обыск подозреваемых и обвиня-

емых, досмотр их вещей, передач и посылок, проведение не-

обходимых оперативно-розыскных мероприятий. В случаях,

когда угроза перерастает в насильственные действия, со-

трудники мест содержания под стражей обязаны принять

меры безопасности, включающие применение физической

силы, специальных средств, газового и огнестрельного ору-

жия.

11.6. Надзор за исполнением законов администрациями... 297

Такие права подозреваемых и обвиняемых, содержащих-

ся в изоляторах временного содержания, как: право на сви-

дания с родственниками и иными лицами, право пользовать-

ся ежедневной прогулкой продолжительностью не менее

одного часа, право получать посылки, передачи; права подо-

зреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах вре-

менного содержания и следственных изоляторах, как: право

на создание бытовых условий, отвечающих требованиям ги-

гиены и санитарии, обеспечение индивидуальным спальным

местом, обеспечение нормой санитарной площади на одного

человека в размере четырех квадратных метров, должны

предоставляться по мере создания соответствующих усло-

вий.

Предложения, заявления и жалобы, как и другие виды

информации, исходящей от подозреваемого и обвиняемого,

подлежат цензуре. Однако из этого правила есть исключе-

ние. Предложения, заявления и жалобы, адресованные про-

курору, в суд или иные органы государственной власти, ко-

торые имеют право контроля за местами содержания под

стражей, цензуре не подлежат и принимаются от подозре-

ваемых и обвиняемых в запечатанных конвертах, вскрывать

которые запрещено. Они не позднее следующего за днем

подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня

направляются адресату.

При проведении проверок в местах содержания под стра-

жей тщательного выяснения требуют вопросы: условий со-

держания беременных женщин, женщин, имеющих при

себе детей в возрасте до трех лет, и несовершеннолетних,

поскольку для этих подозреваемых и обвиняемых создают-

ся улучшенные материально-бытовые условия, устанавли-

ваются повышенные нормы питания и предусматриваются

другие улучшенные условия (ежедневные прогулки бере-

менных женщин и женщин, имеющих при себе детей, не ог-

раничиваются продолжительностью, ежедневные прогулки

несовершеннолетних устанавливаются продолжительнос-

тью не менее 2 часов; к беременным женщинам и женщи-

нам, имеющим при себе детей, не может быть применено в

качестве мер взыскания водворение в карцер и др.). Несо-

вершеннолетние подозреваемые и обвиняемые должны со-

держаться под стражей отдельно от взрослых. Как правило,

298 Глава 11. Надзор за системой исполнения наказаний

они размещаются в тех же учреждениях, что и взрослые

подозреваемые и обвиняемые. Для них отводятся изолиро-

ванные корпуса, секции или этажи. Однако в интересах под-

держания порядка в камеру, где содержатся несовершенно-

летние, могут помещаться с согласия прокурора и

совершеннолетние подозреваемые и обвиняемые, которые

положительно характеризуются во время пребывания в ме-

стах предварительного содержания под стражей, впервые

привлекаются к уголовной ответственности, вменяемое им

преступление не является тяжким.

В соответствии с требованиями закона администрация мес-

та содержания под стражей обязана в случае тяжкого заболе-

вания либо смерти подозреваемого или обвиняемого незамед-

лительно сообщить об этом его близким родственникам и

прокурору. Прокурор вправе по своей инициативе или заявле-

нию родственников заболевшего или умершего проводить про-

верку по данному факту.

Значительную часть времени отводит прокурор при

проведении проверки исполнения законов в местах содер-

жания под стражей вопросам обеспечения изоляции и пре-

дотвращения правонарушений в местах содержания под

стражей. К основным из них относятся: соблюдение тре-

бований закона о раздельном размещении в камерах раз-

личных категорий подозреваемых и обвиняемых (мужчин

и женщин; лиц, впервые привлекаемых к уголовной ответ-

ственности, и лиц, ранее содержавшихся в местах лише-

ния свободы; подозреваемых и обвиняемых по одному уго-

ловному делу; осужденных к смертной казни и других);

обеспечение охраны подозреваемых и обвиняемых и над-

зора за ними (круглосуточная охрана в корпусных отделе-

ниях, внутренних и наружных постах; фотографирование,

дактилоскопирование подозреваемых и обвиняемых, лич-

ный обыск и досмотр вещей; проведение оперативно-

розыскных мероприятий в целях выявления, предупреж-

дения, пресечения и раскрытия преступлений и др.);

выполнение подозреваемыми и обвиняемыми возложен-

ных на них обязанностей (соблюдать установленный поря-

док ведения переговоров, передачи каких-либо предметов

и переписки с лицами, находящимися на свободе или от-

бывающими наказания в местах лишения свободы, соблю-

11.6. Надзор за исполнением законов администрациями... 299

дать правила пожарной безопасности и др.); соблюдение

порядка применения мер поощрения и мер взыскания (осо-

бого внимания заслуживают основания водворения

подозреваемых и обвиняемых в одиночную камеру или

карцер и соблюдение условий содержания в них); привле-

чение подозреваемых и обвиняемых к материальной ответ-

ственности за причиненный государству во время содер-

жания под стражей материальный ущерб; применение

физической силы, специальных средств, газового и огне-

стрельного оружия сотрудниками мест содержания под

стражей либо иными сотрудниками органов внутренних

дел, привлекавшихся для обеспечения правопорядка (на-

пример, физическая сила может быть применена в отноше-

нии подозреваемого или обвиняемого для пресечения со-

вершаемого им правонарушения или преодоления его

противодействия законным требованиям сотрудников мест

содержания под стражей, если ненасильственные способы

не обеспечивают прекращения правонарушения либо вы-

полнения законных требований).

(?) Вопросы для повторения

1. Как вы понимаете предмет и задачи прокурорского надзора

за исполнением законов администрациями органов и учреждений,

исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принуди-

тельного характера, администрациями мест содержания задер-

жанных и заключенных под стражу?

2. Каковы полномочия прокуроров в данной области надзора?

3. Как организуется работа в прокуратуре по надзору за испол-

нением законов администрациями органов и учреждений, испол-

няющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного

характера, администрациями мест содержания задержанных и

заключенных под стражу?

4. В чем состоят особенности прокурорского надзора за закон-

ностью исполнения наказания в виде ареста и лишения свободы?

5. Какие существуют особенности прокурорского надзора за

законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией

осужденного от общества?

6. В чем заключается специфика прокурорского надзора за ис-

полнением законов администрациями мест содержания задержан-

ных и заключенных под стражу?

300 Глава 11. Надзор за системой исполнения наказаний

7. Каковы основные направления совершенствования про-

курорского надзора за исполнением законов администрациями ор-

ганов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом

меры принудительного характера, администрациями мест содержа-

ния задержанных и заключенных под стражу?

© Задание

Изучите или используйте источники 13, 18, 20, 28, 34,47, 69, 70,

72—74,77—79,103,109,114—116,118,119,133,134,139, приведенные

в Приложении 1.

Дата добавления: 2015-07-26