Право выполнять оперативно-розыскную деятельность,

за законностью которой прокуроры осуществляют надзор.

216 Глава 9. Надзор за исполнением законов в ОРД

Этот перечень исчерпывающий. Он может быть изменен —

расширен или сужен только федеральным законом. Осуще-

ствляя надзор, прокурор следит за тем, чтобы ни один из

этих органов не вышел за пределы полномочий, установлен-

ных законодательными актами РФ.

Рассматривая особенности надзора за исполнением за-

конов в оперативно-розыскной деятельности, следует так-

же отметить, что прокурорский надзор за исполнением

законов в оперативно-розыскной деятельности регламенти-

руется не одним, а несколькими законами: Федеральным за-

коном от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений

и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокурату-

ре Российской Федерации"»; специальным Федеральным

законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-ро-

зыск-ной деятельности»; законами, регламентирующими

деятельность отдельных органов, правомочных проводить

оперативно-розыскные мероприятия (Закон РФ от 18 апре-

ля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», Федеральный закон от

3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопас-

ности», Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О

государственной охране», Федеральный закон от 15 июля

1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозрева-

емых и обвиняемых в совершении преступлений» (этот за-

кон к указанной группе можно отнести условно, поскольку

он в большей степени касается режима содержания под

стражей подозреваемых и обвиняемых), Федеральный за-

кон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»; кодексами,

регулирующими отдельные виды деятельности (Уголовно-

исполнительный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный ко-

декс РФ, Таможенный кодекс РФ); законами, регулирую-

щими отдельные сферы отношений, в которых допускается

возможность проведения оперативно-розыскных меропри-

ятий и предусматривается осуществление прокурорского

надзора (Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ

«О государственной защите судей, должностных лиц право-

охранительных и контролирующих органов», Закон РФ от

21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» и

другие); ведомственными нормативными актами:

1) акты прокуратуры (специальные акты, посвященные

9.4. Особенности надзора за исполнением законов в ОРД 217

надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной

деятельности; акты, регламентирующие деятельность про-

курора в отдельных отраслях или направлениях, в которых

затрагиваются лишь некоторые аспекты надзора за испол-

нением законов в оперативно-розыскной деятельности;

акты, посвященные узким проблемам, к разрешению кото-

рых одновременно привлекаются прокуроры, осуществляющие

надзор в различных отраслях); 2) акты органов, чьи опера-

тивные подразделения непосредственно проводят опе-

ративно-розыскную деятельность; 3) совместные акты

прокуратуры и органов, чьи оперативные подразделения

непосредственно проводят оперативно-розыскную дея-

тельность.

Нельзя не отметить и того обстоятельства, что некото-

рые нормы законодательства не согласованы, а порой и про-

тиворечивы. В частности, имеет место различный подход к

определению статуса работника прокуратуры, имеющего

право на осуществление надзора, объекта прокурорского

надзора, предмета надзора и его пределов.

Весьма важным является определение оснований для

проведения проверок исполнения законов в оперативно-

розыскной деятельности. В ст. 21 Федерального закона

«Об оперативно-розыскной деятельности» Федеральным

законом от 4 декабря 1998 г. № 6-ФЗ внесены существен-

ные изменения. В соответствии с этими изменениями в ч. 2

указанной статьи предусмотрено, что по требованию

уполномоченных прокуроров руководители органов, осу-

ществляющих оперативно-розыскную деятельность, пре-

доставляют им оперативно-следственные документы,

включающие в себя дела оперативного учета, материалы

о проведении оперативно-розыскных мероприятий с ис-

пользованием оперативно-технических средств, а также

учетно-регистрационную документацию и ведомствен-

ные нормативно-правовые акты, регламентирующие по-

рядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Из этого следует, что основаниями для прокурорских

проверок служат не только жалобы или иные сведения о

нарушениях законности, но и в определенных случаях —

собственная инициатива прокурора.

218 Глава 9. Надзор за исполнением законов в ОРД

Проверки установленного порядка проведения оператив-

но-розыскных мероприятий и законности принимаемых при

этом решений следует осуществлять:

по жалобам граждан и обращениям должностных лиц;

по результатам изучения материалов уголовных дел о

нераскрытых преступлениях или при поступлении инфор-

мации о ненадлежащем реагировании на поручение органа

дознания, следователя и суда по уголовным делам, находя-

щимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим

исполнением указаний уполномоченного прокурора;

в плановом порядке, в том числе по указанию выше-

стоящего уполномоченного прокурора;

в других случаях, с учетом состояния законности в

этой сфере деятельности и отсутствием положительных ре-

зультатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых

или совершенных преступлений, при раскрытии преступле-

ния, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным

делам и лиц, без вести пропавших.

До момента использования прокурором конкретных ме-

тодов надзора должны быть решены вопросы общего харак-

тера. Во-первых, необходимо определить конкретную цель:

методы надзора, используемые для предупреждения, выяв-

ления или устранения нарушений законности в сфере опера-

тивно-розыскной деятельности, или же преследуется не-

сколько целей. Во-вторых, определить форму (либо формы)

надзора, которая будет наиболее эффективной в данном слу-

чае. При использовании нескольких форм надзора нужно

определить их последовательность. В-третьих, требуется

определить время, когда целесообразно использовать над-

зорные полномочия. В-четвертых, в зависимости от того,

какая форма надзора будет использована, определить и ме-

тоды надзора.

Методы надзора имеют свою специфику в зависимости

от того, осуществляются оперативно-розыскные мероприя-

тия для раскрытия преступления либо розыска лиц, скрыв-

шихся от органов дознания, следствия и суда, или розыска

без вести пропавших граждан и т.д.

Для выработки эффективных методов выявления и уст-

ранения нарушений законов в оперативно-розыскной дея-

9.4. Особенности надзора за исполнением законов в ОРД 219

тельности необходим глубокий анализ допускаемых при осу-

ществлении этой деятельности нарушений.

По мнению опрошенных оперативных сотрудников, следо-

вателей и прокуроров, наибольшее количество нарушений

требований законов допускается при исполнении законода-

тельства об установлении обстоятельств преступления, об

обнаружении вещественных доказательств и других следов

преступления, по обнаружению лица, совершившего преступ-

ление. Допускаются отступления от требований законов при

проведении осмотров, прослушивании телефонных перегово-

ров и других оперативно-розыскных мероприятий, необъек-

тивном информировании следователей о результатах опера-

тивно-розыскных мероприятий, собирании

компрометирующих материалов в целях соответствующего

воздействия на гражданина.

В оперативно-розыскной деятельности не решаются дол-

жным образом задачи, прежде всего, по выявлению, пресе-

чению и раскрытию преступлений, а также выявлению и ус-

тановлению лиц, их подготавливающих, совершающих или

совершивших, осуществлению розыска лиц, скрывающихся

от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от

уголовного наказания и др.

С учетом того, что правовую основу оперативно-розыск-

ной деятельности и прокурорского надзора за исполнением

законов в этой сфере составляют значительное количество

законов и ведомственных нормативных актов уполномочен-

ным прокурорам следует при подготовке к проведению

проверки при необходимости изучить те положения, кото-

рые представляют интерес относительно цели проверки.

В связи с тем, что материалы о результатах оперативно-

розыскной деятельности могут содержать сведения, отне-

сенные к государственной тайне, уполномоченный проку-

рор может их истребовать для изучения в прокуратуру, если

в этом помещении созданы соответствующие условия. Кро-

ме того, необходимо, чтобы нахождение оперативно-слу-

жебных документов в прокуратуре не создавало проблем

для эффективного осуществления оперативно-розыскной

деятельности. Поэтому, в зависимости от ситуации, может

оказаться предпочтительнее изучать оперативно-служебные

220 Глава 9. Надзор за исполнением законов в ОРД

документы непосредственно в органе, осуществляющим

оперативно-розыскную деятельность.

В зависимости от цели проверки (проверка исполнения

требований законов в оперативно-розыскной деятельности

по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию

преступлений и предусмотренных законом правонаруше-

ний, а также выявлению и установлению лиц, их подготав-

ливающих, совершающих или совершивших; проверка ис-

полнения требований законов в оперативно-розыскной

деятельности при проведении розыска без вести пропавших

граждан и иных лиц, исчезнувших при неизвестных обстоя-

тельствах; проверка исполнения законов в оперативно-ро-

зыскной деятельности по установлению личности граждан

по неопознанным трупам; проверка исполнения законов в

оперативно-розыскной деятельности при осуществлении

розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, след-

ствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания и т.д.)

определяется методика конкретной проверки. Так, при про-

верке исполнения требований законов в оперативно-розыск-

ной деятельности по выявлению преступлений необходимо:

изучить статистические показатели, характеризующие

динамику и структуру преступности либо конкретных видов

преступлений за определенный (нужный) период времени;

из этого объема преступлений установить количество

преступлений, выявленных в процессе осуществления опе-

ративно-розыскной деятельности;

изучить оперативно-служебные документы, отражаю-

щие результаты оперативно-розыскной деятельности по вы-

явлению преступлений, включая и дела оперативного учета.

При проведении проверок согласно требованиям Гене-

рального прокурора РФ уполномоченные прокуроры долж-

ны обращать внимание на:

законность и обоснованность решений о производстве

или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, а

также использования результатов оперативно-розыскной де-

ятельности;

обязательность регистрации и заведения дел оператив-

ного учета, законность постановки и снятия с оперативного

учета лиц, в отношении которых проводятся оперативно-ро-

зыскные мероприятия;

9.4. Особенности надзора за исполнением законов в ОРД 221

соответствие оперативно-розыскных мероприятий це-

лям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также

недопустимость применения информационных систем и тех-

нических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью лю-

дей и причиняющих вред окружающей среде;

наличие полномочий у лиц, осуществляющих опера-

тивно-розыскную деятельность;

возможность осуществления только тех оперативно-

розыскных мероприятий, перечень которых определен Фе-

деральным законом;

наличие оснований для проведения оперативно-розыск-

ных мероприятий, в том числе на проведение которых раз-

решение дано судом (срок действия вынесенного судьей по-

становления не может превышать 6 месяцев, но при

необходимости срок может быть продлен на основании

вновь представленных материалов);

соблюдение условий и порядка проведения оператив-

но-розыскных мероприятий;

своевременность уведомления судей органами, осуще-

ствляющими оперативно-розыскную деятельность, о прове-

дении без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлага-

тельства и могущих привести к совершению тяжкого

преступления, а также при наличии данных о событиях и

действиях, создающих угрозу государственной, военной,

экономической или экологической безопасности государ-

ства, оперативно-розыскных мероприятий, ограничиваю-

щих конституционные права граждан на тайну переписки,

телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных

сообщений, передаваемых по сетям электрической и почто-

вой связи, а также права на неприкосновенность жилища;

законность привлечения граждан к сотрудничеству на

конфиденциальной основе и соблюдение принципа добро-

вольного согласия с органами, осуществляющими опера-

тивно-розыскную деятельность.

Уполномоченным прокурорам, используя предоставлен-

ные им полномочия, необходимо пресекать нарушения прав

и законных интересов физических и юридических лиц при

проведении оперативно-розыскной деятельности, прини-

мать своевременные меры к их восстановлению, возмеще-

нию причиненного вреда и при наличии оснований — при-

влечению к ответственности виновных должностных лиц.

222 Глава 9. Надзор за исполнением законов в ОРД

Большой объем работы уполномоченного прокурора по

осуществлению надзора за исполнением законов в оператив-

но-розыскной составляют надзор за розыском без вести

пропавших граждан, надзор за исполнением законов о ро-

зыске обвиняемых. Как уже отмечалось, надзор за исполне-

нием законов на этих конкретных направлениях также име-

ет свою специфику.

(?) Вопросы для повторения

1. Какие органы наделены правом осуществления оперативно-

розыскной деятельности и какова их компетенция?

2. Как вы понимаете предмет прокурорского надзора за испол-

нением законов в оперативно-розыскной деятельности?

3. Каковы пределы прокурорского надзора за исполнением за-

конов в оперативно-розыскной деятельности?

4. В чем состоят задачи прокурорского надзора за исполнени-

ем законов в оперативно-розыскной деятельности?

5. Какими полномочиями наделены прокуроры по надзору за

исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности?

6. Как организуется работа в прокуратурах района и области

по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной дея-

тельности?

© Задание

Изучите или используйте источники 14, 18, 26, 54, 77, 78,

101, 103, 114—116, 118, 119, 130, 134, 137, 140, приведенные в

Приложении 1.

Дата добавления: 2015-07-26