Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Полнения оперативно-розыскных мероприятий.

Читайте также:
  1. II. Перечень вопросов для проверки навыков выполнения практических и расчетных работ на втором этапе государственного итогового междисциплинарного экзамена.
  2. II. Порядок выполнения работы на разработку технологического процесса изготовления детали методом холодной листовой штамповки.
  3. IY Результаты выполнения лабораторного задания
  4. Алгебраические дополнения
  5. Анализ выполнения задания
  6. Анализ выполнения задания
  7. Анализ передвижений на основе их содержания, решаемых тактических задач и способов выполнения

К порядку осуществления оперативно-розыскных меро-

приятий, подлежащих проверке в ходе прокурорского над-

зора, относятся:

• исполнение законодательства о субъектах осуществле-

ния оперативно-розыскной деятельности;

• исполнение законодательства о видах оперативно-ро-

зыскных мероприятий;

• исполнение законодательства об основаниях для прове-

дения оперативно-розыскных мероприятий;

• исполнение законодательства об условиях проведения

оперативно-розыскных мероприятий;

• исполнение законодательства о порядке документиро-

вания оперативно-розыскных мероприятий.

Прежде всего, чтобы оценить, соответствует ли требова-

ниям закона то или иное оперативно-розыскное мероприя-

тие, нужно, безусловно, определить, входит ли оно в исчер-

пывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий,

определенный законом (ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД). Отсут-

ствие в законе формулировок, определяющих содержание

оперативно-розыскных мероприятий, вызывает сложность в

отнесении проведенного мероприятия к одному из четыр-

надцати, перечисленных в законе. В связи с этим было бы

целесообразным конкретизировать в законе отдельные опе-

ративно-розыскные мероприятия в том объеме, который не

повлек бы раскрытие тактики оперативно-розыскной дея-

тельности. Пока же определение этих мероприятий дается в

закрытых ведомственных нормативных актах.

Оперативно-розыскное мероприятие может соответство-

вать требованиям закона в том случае, если оно проведено

соответствующим должностным лицом оперативного под-

разделения государственного органа, уполномоченного на

осуществление оперативно-розыскной деятельности, либо

200 Глава 9. Надзор за исполнением законов в ОРД

отдельным лицом (лицами), привлеченным к его проведению

в установленном законом порядке уполномоченным государ-

ственным органом (ст. 1, 13, 17 Закона об ОРД).

При проведении оперативно-розыскных мероприятий

должны быть соблюдены основания их проведения (ст. 7 За-

кона об ОРД) и условия проведения (ст. 8 Закона об ОРД).

В процессе оперативно-розыскных мероприятий осуще-

ствляется документирование, которое предусмотрено ст. 10

Закона об ОРД. Эта норма закона регламентирует лишь об-

щий порядок документирования. Более детальный порядок

документирования определяется нормативными актами ор-

ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель-

ность.

В теории оперативно-розыскной деятельности небезос-

новательно отстаивается точка зрения о том, что документи-

рование является одним из наиболее эффективных средств

собирания доказательств во внепроцессуальных формах,

своего рода оперативно-розыскным доказыванием.

Документирование оперативно-розыскной деятельности

имеет некоторое сходство с уголовно-процессуальным дока-

зыванием. Однако в отличие от процессуального доказыва-

ния документирование в сфере оперативно-розыскной дея-

тельности осуществляется специальными субъектами.

Специфичны и условия, в которых оно протекает, и исполь-

зуемые при этом средства и методы.

С позиции прокурорского надзора представляет интерес

объем данных, который должен быть выявлен и зафиксиро-

ван. В связи с этим возникает проблема определения преде-

лов документирования.

Нам представляется, что при определении степени дос-

таточности документирования следует исходить из того, вы-

полнены ли в процессе оперативно-розыскной деятельности

стоящие перед ней задачи. Поэтому объем и характер доку-

ментирования будет зависеть от того, какая конкретно зада-

ча выполняется.

В предмет прокурорского надзора в оперативно-розыскной

деятельности входит также законность решений, принимае-

мых органами, которые эту деятельность осуществляют.

В теории оперативно-розыскной деятельности основные

виды решений, принимаемых в ОРД, различают в зависимо-

9.1. Сущность, предмет и задачи надзора... 201

сти от: 1) субъектов, их принимающих; 2) формы и уровня

принятия; 3) области распространения; 4) истинности; 5) по-

следствий. С точки зрения прокурорского надзора интерес-

ны решения, которые принимаются должностными лицами

органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель-

ность (оперативными сотрудниками и руководителями этих

органов). По форме принятия следует вести речь только о

документально оформленном решении. В зависимости от

последствий нас будут интересовать решения, влекущие

юридически значимые последствия. Что же касается уровня

принятия решений, области их распространенности, зависи-

мости от истинности, то они могут интересовать прокурора

с позиции оценки соответствия их требованиям закона.

Следовательно, мы исходим из того, что в предмет

прокурорского надзора входят документально оформленные

решения должностных лиц органов, осуществляющих опе-

ративно-розыскную деятельность, влекущие юридически

значимые последствия.

К документально оформленным решениям должност-

ных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную

деятельность, относятся приказ и постановление. В соот-

ветствии с требованиями действующего законодательства

(ч. 3 ст. 16 Закона об ОРД) должностное лицо, уполномо-

ченное на осуществление оперативно-розыскной деятель-

ности, в ходе проведения оперативно-розыскных меропри-

ятий подчиняется только непосредственному и прямому

начальнику. При получении приказа или указания, проти-

воречащего закону, указанное должностное лицо обязано

руководствоваться законом. В Законе РФ от 13 марта 1992 г.

№ 2506-1 «Об оперативно-розыскной деятельности в Рос-

сийской Федерации» предписывалось должностному лицу,

уполномоченному осуществлять оперативно-розыскную

деятельность, у которого имелись основания полагать, что

в результате исполнения приказа или указания может или

могло бы быть совершено преступление, — сообщить об

этом в вышестоящий орган или прокуратуру (ч. 4 ст. 14).

Таким образом, в прежнем законе прямо было закреплено

положение, согласно которому прокурору необходимо

было давать оценку соответствующим приказам. Отсут-

ствие в действующем Законе об ОРД этого положения не

202 Глава 9. Надзор за исполнением законов в ОРД

означает, что такие приказы не подлежат оценке прокурором.

Никаких изъятий из объема решений, принимаемых должнос-

тными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыск-

ную деятельность, законодательство не предусматривает.

Поскольку принятие такого решения предусмотрено законом,

оно должно входить в предмет прокурорского надзора.

Вопрос о включении в предмет прокурорского надзора

постановлений должностных лиц органов, осуществляю-

щих оперативно-розыскную деятельность, не возникает, по-

скольку такие решения общепризнанно являются элементом

предмета прокурорского надзора. Проблема заключается в

том, что в законе отмечены лишь некоторые из таких реше-

ний. Остальные же предусмотрены в нормативных актах ор-

ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель-

ность. В ст. 8, 9, 11, 12 Закона об ОРД указаны ситуации,

требующие вынесения постановлений, утвержденных руко-

водителями органов, осуществляющих оперативно-розыск-

ную деятельность, либо постановлений этих руководителей.

Из содержания других норм Закона об ОРД следует, что

должностные лица органов, осуществляющих оперативно-

розыскную деятельность, обязаны принимать решения в

иных случаях, однако разновидность документа по форме

при этом не указывается.

Анализ законодательства и соответствующих норматив-

ных актов органов, осуществляющих оперативно-розыск-

ную деятельность, позволяет сгруппировать принимаемые

должностными лицами указанных органов решения (в фор-

ме постановлений) следующим образом:

1) решения о делах оперативного учета (например, по-

становление о заведении дела оперативного учета);

2) решения о проведении оперативно-розыскных меро-

приятий (например, о проведении оперативно-розыскного

мероприятия, ограничивающего конституционные права

граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, по-

чтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по

сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновен-

ность жилища);

3) решения о конкретных материалах (например, о рас-

секречивании отдельных оперативно-служебных докумен-

тов, содержащих государственную тайну);

9.1. Сущность, предмет и задачи надзора... 203

4) решения о конкретных лицах (например, о постановке

на оперативный учет лиц).

Законодатель предусматривает ограничение при осуще-

ствлении надзора в оперативно-розыскной деятельности от-

дельной категории оперативных сотрудников и лиц. Сведе-

ния о лицах, внедренных в организованные преступные

группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуще-

ствляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о

лицах, оказывающих содействие этим органам на конфи-

денциальной основе, представляются соответствующим

прокурором только с письменного согласия перечисленных

лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к

уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21 Закона об ОРД).

Организация оперативно-розыскных мероприятий, как

разновидность управленческого труда, не входит в предмет

прокурорского надзора. Прокурору не следует вторгаться в

оценку правильности используемых в оперативно-розыск-

ной деятельности приемов и методов, если они не приводят

к нарушениям определенных требований, установленных

законом.

Закон об ОРД предусматривает, что органы, осуществля-

ющие оперативно-розыскную деятельность, для решения

задач, возложенных на них, могут создавать и использовать

информационные системы (ч. 1 ст. 10). Они представляют

определенный объем сведений о лицах; фактах и событиях;

предметах и вещах, систематизируемых в автоматизирован-

ных информационно-справочных, информационно-поиско-

вых системах, картотеках, фото-, кино-, видеотеках, коллек-

циях и следотеках. Организация информационных систем,

порядок их ведения и использования определяются ведом-

ственными нормативными актами органов, осуществляю-

щих оперативно-розыскную деятельность, и не должны вхо-

дить в предмет прокурорского надзора. Также не должен

входить в предмет прокурорского надзора порядок примене-

ния технических средств в оперативно-розыскной деятельно-

сти. Но прокурор должен убедиться, что использование тех-

нических средств при проведении оперативно-розыскных

мероприятий не причиняет вреда жизни, здоровью людей и

окружающей среде. Это требование вытекает из Закона об

ОРД (ч. 2 ст. 6). Прокурор должен осуществлять надзор за

204 Глава 9. Надзор за исполнением законов в ОРД

исполнением требований закона, предусматривающего

защиту прав и свобод человека и гражданина и защиту

окружающей среды. Проверке и оценке прокурором подле-

жит, имеют ли место нанесение ущерба жизни и здоровью

людей, причинение вреда окружающей среде. Ведь Закон об

ОРД (ч. 9 ст. 5) обязывает прокурора принять меры по вос-

становлению прав и законных интересов физических и юри-

дических лиц, возмещению причиненного вреда. Приказ

Генерального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г. № 56 (п. 5)

«Об организации надзора за исполнением Федерального за-

кона "Об оперативно-розыскной деятельности"» также

предписывает уполномоченным прокурорам при проведе-

нии проверок обращать внимание на недопустимость при-

менения информационных систем и технических средств,

наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняю-

щих вред окружающей среде.

В предмет прокурорского надзора не входит решение су-

дьи об удовлетворении ходатайства органа, осуществляю-

щего оперативно-розыскную деятельность, об обследова-

нии жилища, о прослушивании телефонных переговоров, о

снятии информации с технических каналов связи, о контро-

ле почтово-телеграфной корреспонденции.

На достижение названных в п. 2 ст. 1 Закона о прокура-

туре целей должен быть направлен прокурорский надзор за

исполнением законов в оперативно-розыскной деятельнос-

ти. Обеспечение верховенства закона при осуществлении

прокурорского надзора за исполнением законов в оператив-

но-розыскной деятельности предполагает обеспечение об-

щепринятых принципов и норм международного права и

международных договоров РФ, касающихся сферы такой

деятельности; положений Конституции РФ, гарантирующих

права и свободы человека и гражданина; Закона об ОРД,

других федеральных законов и иных законов. Многие ас-

пекты оперативно-розыскной деятельности регламентиру-

ются ведомственными правовыми актами, прокурорский же

надзор в этой сфере должен быть направлен на обеспечение

приоритета вышеуказанных законов перед этими актами.

Прокурорский надзор за исполнением законов в оператив-

но-розыскной деятельности должен также обеспечивать

единообразное понимание и применение законов в этой де-

ятельности всеми субъектами.

9.1. Сущность, предмет и задачи надзора... 205

Для достижения указанных целей необходимо решить

конкретные задачи, стоящие перед органами прокуратуры в

целом, для каждой из функций и подфункций и для каждого

частного направления прокурорского надзора за исполнени-

ем законов в оперативно-розыскной деятельности, с учетом

специфики деятельности отдельных субъектов, наделенных

правом осуществления оперативно-розыскной деятельнос-

ти. С учетом определенных в законе о прокуратуре целей

уполномоченные прокуроры при осуществлении надзора за

исполнением законов в оперативно-розыскной деятельнос-

ти должны: 1) анализировать все законы, регламентирую-

щие оперативно-розыскную деятельность и прокурорский

надзор в этой сфере, для выявления пробелов и иных дефек-

тов правового регулирования; 2) своевременно проверять

издаваемые органами, осуществляющими оперативно-ро-

зыскную деятельность, на основании ч. 2 ст. 4 Закона об

ОРД нормативные акты, регламентирующие организацию и

тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий,

на предмет их соответствия законодательству Российской

Федерации; 3) наблюдать за тем, чтобы органами, осуще-

ствляющими оперативно-розыскную деятельность, прини-

мались все предусмотренные законом меры по решению

предусмотренных законом задач в оперативно-розыскной

деятельности; 4) следить, чтобы решения должностных

лиц оперативных подразделений органов, осуществляющих

оперативно-розыскную деятельность, соответствовали тре-

бованиям закона; 5) следить, чтобы оперативно-розыскные

мероприятия проводились уполномоченными лицами при

наличии оснований в соответствии с целями и задачами

оперативно-розыскной деятельности и с соблюдением необ-

ходимых условий и порядка; 6) проверять, чтобы не были

ущемлены права и законные интересы лиц, оказывающих

содействие органам, осуществляющим оперативно-розыск-

ную деятельность.

В указанных случаях прокурор обязан предупредить на-

рушения требований закона, принять меры к пресечению

таких нарушений, а при нарушении органом (должностным

лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятель-

ность, прав и законных интересов соответствующих лиц,

принять также меры по восстановлению этих прав и закон-

ных интересов, возмещению причиненного вреда.

206 Глава 9. Надзор за исполнением законов в ОРД

Более частные задачи могут быть определены примени-

тельно к отдельным направлениям подфункции прокурорского

надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной де-

ятельности и к отдельным субъектам, наделенным правом

осуществления оперативно-розыскной деятельности.


Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 65 | Нарушение авторских прав


Читайте в этой же книге: Законодательства | Комитеты могут иметь и иные названия. | На выявляемые правонарушения | Опротестование правовых актов, противоречащих | Внесение представлений об устранении нарушений | Объявление предостережений о недопустимости на- | Человека и гражданина | Ращения граждан, содержащие сведения о нарушениях | И гражданина | Розыскной деятельности |
<== предыдущая страница | следующая страница ==>
Щений о совершенных и готовящихся преступлениях.| Деятельности

mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.029 сек.)