Законодательства

В методическом плане прокурорские проверки исполне-

ния любого законодательства (закона) имеют особенности.

В этом можно убедиться на примере проведения проверки

исполнения экологического законодательства.

Как известно, от того, как исполняется законодательство,

во многом зависит состояние окружающей природной ере-

7.7. Проверка исполнения экологического законодательства 153

ды. Вместе с тем допускаются многочисленные нарушения

этого законодательства как юридическими, так и физичес-

кими лицами. В связи с этим прокурорский надзор за

исполнением экологического законодательства, предупреж-

дение экологических правонарушений в последние годы

стали приоритетными в деятельности российской про-

куратуры. Прокуратурами всех звеньев проводится ежегод-

но до шести тысяч прокурорских проверок исполнения эко-

логического законодательства, вносится несколько тысяч

актов прокурорского реагирования (надзора) в связи с выяв-

ленными нарушениями законов.

Оперативное реагирование прокуроров на поступающие

сигналы о нарушениях экологического законодательства,

кем бы они ни были совершены, своевременное выявление,

пресечение и устранение экологических правонарушений и

их причин, обеспечение неотвратимости ответственности

виновных лиц в сочетании с различными предупредитель-

но-профилактическими мероприятиями способствуют ук-

реплению законности в природоохранной области и, следо-

вательно, оздоровлению окружающей природной среды.

Поэтому прокурорский надзор за исполнением экологичес-

кого законодательства должен постоянно находиться в поле

зрения прокуроров.

Прокурорские проверки исполнения экологического за-

конодательства, как правило, проводятся в связи с поступле-

нием в прокуратуру сведений о нарушении этого законода-

тельства. Что касается прокурорских проверок законности

приказов и других правовых актов, издаваемых природоох-

ранными органами, а также проверок законности привлече-

ния к административной ответственности должностных лиц

и граждан за совершение экологических правонарушений,

то они могут проводиться и при отсутствии сведений о на-

рушении законов. Проверки исполнения названного законо-

дательства на промышленных и сельскохозяйственных

предприятиях, оборонных объектах проводятся обычно с

участием соответствующих специалистов (экологов, инже-

неров, химиков, врачей, лесоводов, охотоведов, экономис-

тов и др.).

Поскольку постоянный государственный контроль за со-

блюдением законов и ведомственных экологических актов

154 Глава 7. Прокурорский надзор за исполнением законов

осуществляют специально уполномоченные органы, наделен-

ные функциями экологического контроля (комитеты по приро-

допользованию и охране окружающей среды, комитеты по зе-

мельным ресурсам и землеустройству и другие

природоохранные органы, а также центры санитарно-

эпидемиологического надзора), от активной работы и компе-

тентности которых зависит соблюдение экологического зако-

нодательства предприятиями, учреждениями, организациями,

должностными лицами, руководителями коммерческих орга-

низаций и гражданами, прокуроры преимущественно и в пер-

вую очередь проводят проверки в природоохранных и сани-

тарно-эпидемиологических органах. В ходе этих проверок они

особое внимание обращают на то, как соответствующие дол-

жностные лица исполняют возложенные на них служебные

обязанности, закрепленные в положениях об органах. Данная

работа способствует активизации и совершенствованию дея-

тельности органов, наделенных функциями экологического

контроля.

Содержание и методика проведения каждой проверки,

предмет ее доказывания зависят от характера сведений о на-

рушении экологических законов и от целей, которых наме-

ревается достичь прокурор. Поэтому в ходе одной проверки

могут выясняться одни правовые вопросы, а в ходе дру-

гой — иные.

В качестве примера рассмотрим методику проведения

прокурорской проверки в областном комитете по природо-

пользованию и охране окружающей среды (далее — коми-

тет)1, поскольку проверки в подобных органах прокуроры

проводят наиболее часто, и они по существу стали типич-

ными.

В ходе проверки в названном комитете в первую очередь

подлежат проверке сведения о нарушении (неисполнении)

экологического законодательства, которые поступили к про-

курору. Это может быть информация о ненадлежащем испол-

нении служебных обязанностей должностными лицами ко-

митета, пассивности в работе, об уклонении от проведения

проверок и непринятии мер к устранению экологических

правонарушений, о превышении полномочий при наложении

Дата добавления: 2015-07-26