По борьбе с преступностью

Анализ состояния дел по реализации прокурорами коор-

динационных полномочий свидетельствуют, с одной сторо-

ны, о формировании определенной системы координацион-

ных отношений, начиная с местного и до федерального

уровня; выработки в ряде регионов комплексного подхода

по решению вопросов стратегии и тактики совместных дей-

ствий правоохранительных органов по борьбе с преступно-

стью, основанного на глубоком изучении состояния пре-

ступности, ее структуры, динамики и тенденций развития;

совершенствовании правоприменительной практики выяв-

ления, раскрытия, расследования и предупреждения пре-

ступлений.

С другой стороны, криминогенная ситуация показывает,

что действия органов государственной власти, правоохрани-

тельной системы по борьбе с преступными проявлениями, в

том числе и координационная деятельность, недостаточно

эффективны. В основе этого лежат многие известные при-

чины, связанные с кризисным состоянием экономики, поли-

тической нестабильностью, отсутствием адекватного госу-

дарственного механизма сдерживания роста преступности.

К числу последних следует отнести отсутствие концепции

основ государственной политики в области борьбы с пре-

ступностью, а также эффективной системы взаимодействия

всех ветвей власти по предупреждению преступлений на

федеральном уровне, в субъектах РФ.

104 Глава 5. Координация деятельности по борьбе с преступностью

В отношении координации деятельности правоохрани-

тельных органов наряду с влиянием на ее состояние пере-

численных составляющих, сказывается недостаточность ее

правового урегулирования, нерешение ряда организацион-

ных и управленческих вопросов, отсутствие надлежащего

ресурсного обеспечения правоохранительных органов.

Улучшение координации связано также с более широким

привлечением органов государственной власти и органов

местного самоуправления к участию в координационных

мероприятиях и их обеспечении, устранением формализма,

преодолением ведомственной разобщенности действий,

принятием действенных мер по выработке стабильной

практики применения законов, искоренением других недо-

статков в работе правоохранительных органов.

Для повышения эффективности координационной дея-

тельности в первую очередь заслуживают внимания предло-

жения о подготовке основ координации деятельности госу-

дарственных органов по борьбе с преступностью. Наличие

такого нормативного правового акта, принятого в виде фе-

дерального закона, позволило бы обеспечить объединение

усилий в борьбе с преступностью не на ведомственной

(прокурорской), а на государственной основе, в рамках, оп-

ределенных законом. В этом случае координация деятельно-

сти правоохранительных органов, осуществляемая органа-

ми прокуратуры, должна стать составной частью общей

координации действий органов законодательной и исполни-

тельной власти по борьбе с преступностью в Российской

Федерации. При этом значительная роль в этой координа-

ции должна отводиться органам исполнительной власти,

Правительству РФ, особенно в сферах социальной профи-

лактики правонарушений, по контролю за деятельностью

правоохранительных органов, входящих в структуру феде-

ральных органов исполнительной власти.

Что касается координационного статуса органов про-

куратуры, то он может быть укреплен более подробной рег-

ламентацией в Законе о прокуратуре координационной

деятельности прокуроров. Учитывая значимость этого на-

правления деятельности прокуратуры, следовало бы в спе-

циальном разделе закона отразить основные вопросы коор-

динации. При этом нужно предусмотреть распространение

5.3. Совершенствование координационной деятельности 105

координационных полномочий прокуратуры не только на об-

ласть борьбы с преступностью, но и на деятельность по вы-

явлению и устранению иных правонарушений, как это и

было в прежнем союзном законодательстве о прокуратуре.

В первую очередь, о таком расширении предмета коорди-

нации свидетельствует анализ издаваемых Генеральным

прокурором РФ приказов, а также постановлений Коорди-

национного совещания руководителей правоохранительных

органов на федеральном уровне. В них содержатся указания

подчиненным органам и должностным лицам о координи-

ровании деятельности по борьбе с преступностью и иными

правонарушениями, в частности в сфере военного строи-

тельства, государственного регулирования производства и

оборота этилового спирта и алкогольной продукции и дру-

гих. Подобное ведомственное правотворчество отвечает по-

требностям практики. Прокуроры различных регионов и

уровней также высказываются за расширение координаци-

онных полномочий, осуществление координации деятель-

ности правоохранительных органов по борьбе с преступно-

стью и иными правонарушениями.

Прокуроры, проводя комплексный анализ состояния за-

конности и правопорядка на территориях регионов, городов

и районов, рассматривают на координационных совещаниях

вопросы о правонарушениях несовершеннолетних, о рас-

пространении наркомании, пьянства.

Помимо этого, борьба с преступностью включает в себя

(кроме действий по выявлению, раскрытию, расследова-

нию, пресечению преступлений) их предупреждение и уст-

ранение причин и условий, способствующих их соверше-

нию. В свою очередь, само предупреждение преступлений

требует постоянного профилактического воздействия на та-

кие правонарушения, как злоупотребление алкоголем, нар-

котиками, невыполнение обязанностей по воспитанию де-

тей, нарушение общественного порядка и иные социальные

отклонения, непосредственно влияющие на состояние пре-

ступности в том или ином регионе. Соответственно эта ра-

бота вызывает необходимость скоординированности дей-

ствий всех государственных и общественных структур, в

том числе и правоохранительных органов. Практика пока-

зывает, что наиболее подготовлена профессионально для

106 Глава 5. Координация деятельности по борьбе с преступностью

выполнения роли координатора деятельности в рассматрива-

емой сфере именно прокуратура. Подтверждением факти-

ческого осуществления органами прокуратуры координаци-

онной функции в области борьбы с правонарушениями

служит и такая форма координации, как разработка пред-

ложений, а нередко основных положений комплексных

программ по проблемам общественной безопасности и

борьбы с преступностью в регионах, городах и районах. В

них предусматриваются, а в последующем реализуются со-

вместные мероприятия правоохранительных органов по вы-

явлению и пресечению не только преступлений, но и право-

нарушений.

Заслуживает внимания и проблема четкого правового

урегулирования компетенции участников координационной

деятельности, особенно в сфере уголовного правопримене-

ния в отношении организованной преступности и корруп-

ции. Несовершенство законодательства приводит к тому,

что основную ответственность за состояние борьбы с орга-

низованной преступностью несут органы внутренних дел,

тогда как другие обеспечивают только отдельные направле-

ния этой борьбы. Это приводит к тому, что работники одного

органа правоохранительной системы стремятся изолиро-

ваться от других органов, замыкаясь в рамках своей компе-

тенции, не делятся друг с другом информацией криминаль-

ного характера, не согласовывают проводимые в отношении

одних и тех же лиц оперативные мероприятия. Это отрица-

тельно сказывается на результатах в выявлении и пресече-

нии преступлений. Для исправления такого положения про-

курор в рамках координационной деятельности должен

принимать меры по согласованности таких действий, в том

числе путем вынесения подобных вопросов для обсуждения

на рабочих или координационных совещаниях.

Усиление влияния органов прокуратуры в координацион-

ной деятельности выражается также в применении проку-

рорами новых форм координации.

Нередко в практической деятельности прокуроры ис-

пользуют координационные полномочия и возможности

принятия совместных согласованных решений нескольких

правоохранительных органов для устранения пробелов, раз-

личных коллизий, неясностей действующего законодатель-

5.3. Совершенствование координационной деятельности 107

ства, для выработки единого подхода в применении право-

вых норм. В этих целях прокуроры совместно с другими

участниками координационной деятельности разрабатыва-

ют примерные образцы процессуальных документов, прави-

ла взаимодействия, инструкции по регламентации прав и

обязанностей той или иной формы координации, рекомен-

дации по применению норм законов. Подготовленные об-

разцы и проекты подобных документов выносятся для об-

суждения на координационных совещаниях и после

одобрения их теми участниками совещаний, на которых они

будут распространяться, внедряются приказами соответ-

ствующих руководителей для практического использования.

Выполнению задач по координации деятельности право-

охранительных органов по борьбе с преступностью способ-

ствует привлечение к решению отдельных проблем средств

массовой информации, общественности, представителей

негосударственных формирований. Освещение в печати, по

радио и телевидению проблем преступности, принимаемых

правоохранительными органами совместных мер по укреп-

лению законности и правопорядка, создают общественный

резонанс, воздействуют на тех, от кого зависит решение на-

сущных вопросов, привлекают представителей обществен-

ности, население к участию в борьбе с преступностью.

Оценивая значимость наличия у прокуратуры функций

по координации деятельности правоохранительных орга-

нов, следует иметь в виду, что координирующая роль орга-

нов прокуратуры носит ограниченный характер. Прокурор в

силу закона о прокуратуре обязан согласовывать деятель-

ность правоохранительных органов при выполнении ими

функций по борьбе с преступностью, но это вовсе не озна-

чает, что он является организатором борьбы с преступнос-

тью.

В масштабах страны задачи по организации борьбы с

преступностью реализуют органы исполнительной власти с

использованием социальных, экономических, организаци-

онных, воспитательных и иных мер. Соответственно на

органы исполнительной власти ложится обязанность общей

организации борьбы с преступностью, выработки ее идео-

логии и основ государственной политики, определение ме-

ханизма взаимодействия всех государственных органов,

108 Глава 5. Координация деятельности по борьбе с преступностью

привлечение к ее выполнению негосударственных структур,

соединение усилий государства с институтами гражданско-

го общества.

(?) Вопросы для повторения

1. В чем состоят сущность и цели координации деятельности

правоохранительных органов?

2. Какими обстоятельствами обусловлена координирующая

роль органов прокуратуры?

3. Какие правоохранительные органы обязаны участвовать в

координации?

4. Какие основные организационные формы координационной

деятельности вам известны?

5. Каковы пути совершенствования деятельности правоохра-

нительных органов в координации?

© Задание

Изучите или используйте источники 18, 31, 71, 77, 78, 90, 103,

114—116, 118, 119, приведенные в Приложении 1.

Дата добавления: 2015-07-26