В органах прокуратуры. Среди ученых и практических работников понятия

Среди ученых и практических работников понятия

«организация» и «управление» и их соотношение трактует-

ся неоднозначно. Одни считают, что «организация» шире,

чем «управление» и рассматривают второе элементом пер-

вого, другие, наоборот, -— к более широкому понятию отно-

сят «управление». По мнению третьих, данные понятия

тождественны. Имеются и иные подходы к определению и

соотношению этих понятий.

Применительно к органам прокуратуры более предпочти-

тельным представляется первая точка зрения, согласно кото-

рой управление как процесс регулирования организационных

отношений является элементом организации работы в орга-

нах прокуратуры.

Под организацией понимается упорядочение, приведе-

ние чего-либо в порядок, установление необходимых соот-

ношений и взаимосвязи между элементами целого. Органи-

зация работы в органах прокуратуры представляет собой

комплекс взаимосвязанных между собой действий, направ-

4.2. Понятие организации работы и управления прокуратуры 77

ленных на оптимизацию функционирования прокурорской си-

стемы по реализации целей и задач прокуратуры.

Учитывая, что достижение целей и выполнение задач

прокуратуры обеспечивается такими конкретными видами

деятельности, как прокурорский надзор, уголовное пресле-

дование, координация деятельности правоохранительных

органов по борьбе с преступностью и другими, то организа-

ция работы включает в себя в первую очередь организацию

осуществления основных направлений деятельности проку-

ратуры, перечисленных в ст. 1 Закона о прокуратуре (внеш-

нефункциональная деятельность). Кроме того, в прокура-

туре должна быть организована работа внутри системы

(внутрифункциональная деятельность), а также деятель-

ность по вспомогательному обеспечению прокурорской си-

стемы.

Таким образом, содержание организации работы мож-

но представить в виде трех подсистем действий, мер, объе-

диненных в единую систему.

В первую, внутрифункциональную, подсистему входят:

анализ деятельности того или иного органа прокуратуры;

распределение обязанностей между прокурорскими работ-

никами; организация труда; анализ состояния законности и

правопорядка, борьбы с преступностью, прокурорской и

следственной практики, прогнозирование и планирование

работы; работа с кадрами; контроль и проверка исполнения;

оценка работы прокурорских работников; взаимодействие и

координация деятельности структурных единиц; руковод-

ство; принятие и реализация управленческих решений.

Ко второй, внешнефункциональной, подсистеме отно-

сятся: организация надзора за соблюдением Конституции

РФ, исполнением законов и законностью правовых актов,

соблюдением прав и свобод человека и гражданина, испол-

нением законов органами, осуществляющими оперативно-

розыскную деятельность, дознание и предварительное след-

ствие, исполнением уголовного наказания, исполнением

законов судебными приставами, участия прокурора в рас-

смотрении дел судами, расследования преступлений, взаи-

модействия с другими органами, координации деятельности

правоохранительных органов по борьбе с преступностью,

участия в правотворческой деятельности, международного

78 Глава 4. Организация работы и управления в органах прокуратуры

сотрудничества, работы с обращениями граждан и работы

по предупреждению преступлений и иных правонаруше-

ний.

Третью, вспомогательную, подсистему составляют: де-

лопроизводство, организация и ведение учета, отчетности,

систематизации законодательства, материально-техническо-

го и финансового обеспечения.

Возникновение организационных отношений и регули-

рование процесса организации работы в органах прокурату-

ры связано с управлением. Сущность управления в проку-

ратуре состоит в волевом воздействии вышестоящих

органов прокуратуры и прокуроров на нижестоящих (под-

чиненных) прокурорских работников с целью достижения

надлежащего выполнения задач, возложенных на них Зако-

ном о прокуратуре и другими федеральными законами, и

повышение эффективности их деятельности.

Управленческое воздействие в отношении всех органов

прокуратуры оказывается со стороны Генеральной прокура-

туры РФ. Прокуратуры субъектов РФ осуществляют управ-

ление подчиненными им прокуратурами городского, район-

ного звена. Управленческая деятельность этих органов

выражается прежде всего в принятии и реализации управ-

ленческих решений, контроле за работой подчиненных про-

куратур, оценке их деятельности, выявлении и распростра-

нении передового опыта, стимулировании (мотивации)

работы в органах прокуратуры.

Важным управленческим воздействием является оценка

деятельности прокурорских работников. Критерием оценки

должно быть не состояние преступности, а своевремен-

ность, качество и полнота принятия мер по пресечению и

установлению нарушений закона, требующих прокурорско-

го реагирования.

Управленческие решения в органах прокуратуры находят

отражение в приказах, указаниях, распоряжениях, инструк-

циях, решениях коллегий и координационных совещаниях,

заданиях и других документах, которые являются обязатель-

ными для исполнителей. Ряд управленческих документов но-

сит рекомендательный характер. К их числу относятся ин-

формационные письма, обзоры, обобщения прокурорской и

следственной практики.

4.3. Информационно-аналитическая работа и планирование 79

Выявление и распространение передового опыта выража-

ется в обобщении информации о деятельности нижестоящих

прокуратур, подготовке информационных писем о положи-

тельном опыте работы либо недостатках и упущениях и ука-

зании другим прокуратурам учесть их в своей работе.

Контроль зачастую выражается в проверке исполнения.

Наряду с проверками для обеспечения контроля использу-

ются отчеты подчиненных прокуроров о проделанной рабо-

те или по результатам проверок работы соответствующей

прокуратуры, изучение поступающих от нижестоящих про-

куратур актов прокурорского реагирования.

Результативность деятельности прокурорских работни-

ков во многом зависит от наличия благоприятных условий

для выполнения ими служебных обязанностей. Это выража-

ется прежде всего в материальной, моральной и иной заин-

тересованности прокуроров и следователей в повышении

эффективности своего труда, ответственности за поручен-

ное дело. К числу обстоятельств, стимулирующих деятель-

ность прокурорских работников, обычно относят: понима-

ние важности и уверенность в значимости тех функций,

которые выполняют в государстве органы прокуратуры,

справедливое материальное и социальное обеспечение, при-

знание профессионализма и компетентности как основание

для продвижения по службе, наличие надлежащего микро-

климата в коллективе и хорошего руководителя.

Правильная организация работы и целенаправленное уп-

равление в своем единстве обеспечивают слаженность и

ритмичность функционирования всей прокурорской систе-

мы (как единого организма, так и отдельных частей), на-

правляют деятельность прокурорских работников на выпол-

нение стоящих перед ними практических задач.

Дата добавления: 2015-07-26