Глава 2. Тюменская областная Дума: статус, компетенция, порядок формирования, структура

Статус и принципы деятельности

Тюменская областная Дума – постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти Тюменской области, как это установлено статьей 27 Устава Тюменской области.

Дума самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению. В своей деятельности Дума основывается на ряде принципов, зафиксированных законом Тюменской области «Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы», среди которых принципы: приоритета прав и свобод человека и гражданина; законности, демократизма,гласности; коллегиальности и ответственности за принятые решения; верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на территории области; разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Тюменской области; разделения государственной власти области на законодательную, исполнительную и судебную; самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления; и некоторые другие.

При принятии областной Думой решений по важным и сложным вопросам обеспечивается учет мнения избирателей путем обсуждения в средствах массовой информации, на депутатских слушаниях, конференциях, совещаниях и «круглых столах», проведения социологических опросов. Отдельные наиболее важные вопросы могут быть вынесены на областной референдум.

Основной формой работы областной Думы является заседание Думы.

Компетенция

Областная Дума осуществляет правовое (законодательное) регулирование на территории области в рамках полномочий, установленных Конституцией России и в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Тюменской области, нормативными правовыми актами Тюменской области, договорами с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, а также с другими субъектами Российской Федерации.

Главным и основным результатом деятельности депутатов областной Думы являются законы Тюменской области. В 1995 году Дума приняла основной Закон области - Устав Тюменской области, в дальнейшем – ряд областных законов об изменениях и дополнениях Устава. Законами Тюменской области Дума утверждает областной бюджет, изменения и дополнения к нему, внебюджетные фонды; устанавливает областные налоги, сборы и другие обязательные платежи, а также льготы и преимущества по платежам в областной бюджет; порядок управления и распоряжения собственностью области и объектами федеральной собственности, переданными в управление области. Принимаемые Думой законы области устанавливают структуру исполнительных органов государственной власти области, порядок организации и деятельности органов государственной власти области, а также организации местного самоуправления на территории области, административно-территориальное устройство области и порядок его изменения. Законами области утверждаются заключение и расторжение договоров области с субъектами Российской Федерации, с органами государственной власти Российской Федерации, международные соглашения области. Наконец, законы области принимаются Думой в случае закрепления за областью иных полномочий федеральными законами или договорами с органами государственной власти Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

Важным полномочием областной Думы является осуществление контроля за исполнением законов Тюменской области.

Областная Дума дает толкование Устава области, областных законов; рассматривает прогнозы социально-экономического развития и перечни областных и общеобластных программ, намеченных к финансированию за счет областного бюджета на предстоящий год; осуществляет законодательную инициативу в Федеральном Собрании Российской Федерации; избирает представителя от Тюменской областной Думы в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; принимает решения об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации, в Верховный Суд Российской Федерации, в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, а также другие суды.

В ведении областной Думы - образование комитетов и постоянных комиссий областной Думы, избрание председателя областной Думы и его заместителей; учреждение средств массовой информации областной Думы; принятие решения о самороспуске областной Думы, о несогласии на лишение депутата областной Думы неприкосновенности; назначение областного референдума, даты выборов в областную Думу, а также наделение полномочиями Губернатора области кандидатуры, предложенной Президентом Российской Федерации; выражение недоверия Губернатору области; выражение недоверия должностным лицам администрации области.

В ведении Думы также – целый ряд кадровых вопросов: согласование кандидатур на должности прокурора области и начальника Управления Судебного департамента в Тюменской области; формирование областной Счетной палаты, назначение председателя, заместителя председателя и аудиторов областной Счетной палаты; назначение, по представлению Губернатора, судей Уставного суда области; назначение Уполномоченного по правам человека в Тюменской области; назначение мировых судей, половины членов областной избирательной комиссии, по представлению Губернатора области - представителей общественности в состав квалификационной коллегии судей.

Областная Дума принимает решения о награждении Почетной грамотой Тюменской областной Думы.

Официальными изданиями областной Думы, в которых публикуются тексты законов Тюменской области, являются Парламентская газета «Тюменские известия», учрежденная совместно областной Думой, Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа, а также «Вестник Тюменской областной Думы». Тексты принятых областной Думой законов Тюменской области передаются также для распространения в электронные справочно-правовые системы «Консультант Плюс», «Гарант».

Порядок формирования

В настоящее время Дума состоит из 25 депутатов, избранных в декабре 2001 года на пять лет по одномандатным избирательным округам на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании населением всей Тюменской области, включая население, проживающее на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Тюменской области: Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, где избрано десять депутатов областной Думы, и Ямало-Ненецкого автономного округа, где избрано четыре депутата.

Согласно статье 27 Устава Тюменской области на выборах в декабре 2006 года в областную Думу будут избраны 52 депутата, в том числе 26 депутатов - по спискам кандидатов, выдвинутым избирательными объединениями, и 26 депутатов - по одномандатным избирательным округам.

Депутат областной Думы должен на день выборов иметь возраст 21 год.

Структура и Регламент областной Думы

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Устава Тюменской области Дума в целях обеспечения ее полномочий в сфере законотворческой деятельности и контроля, предварительной подготовки областных законопроектов и иных вопросов для рассмотрения на заседании Думы создаются рабочие органы Думы – постоянные комиссии. В настоящее время в структуре областной Думы созданы четыре постоянных комиссии: по бюджету, налогам и финансам; по государственному строительству и местному самоуправлению; по социальным вопросам; по экономической политике и природопользованию. Составы и председатели комиссий утверждены постановлением Думы. Депутаты могут участвовать с правом решающего голоса в работе двух постоянных комиссий.

Действует также депутатская фракция «Единая Россия», в составе которой 18 депутатов – членов и сторонников Всероссийской партии «Единая Россия». Один депутат представляет Российскую коммунистическую рабочую партию.

В целях координации подготовки заседаний областной Думы создан Совет Думы, в который входят депутаты, избранные председателем, заместителями председателя Думы, председателями постоянных комиссий Думы, а также иные депутаты, работающие в Думе на постоянной основе.

Организационное, юридическое, информационное и хозяйственное обеспечение работы областной Думы осуществляет аппарат и управление делами Думы.

Основным внутренним нормативным документом Тюменской областной Думы, который устанавливает порядок взаимодействия областной Думы с субъектами права законодательной инициативы в областной Думе, с Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, с Губернатором и администрацией Тюменской области, с органами местного самоуправления, порядок законодательной процедуры в областной Думе и взаимодействия в ее рамках структурных подразделений Думы и аппарата Думы, порядок проведения заседаний Думы и ее постоянных комиссий и ряд иных вопросов, является Регламент Тюменской областной Думы.

Постоянные комиссии областной Думы

Постоянные комиссии областной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению:

- обеспечивают подготовку законопроектов, их предварительное рассмотрение и подготовку к рассмотрению Думой;

- принимают решения на основе заключений о соответствии вносимого законопроекта требованиям, предъявляемым к нему Регламентом Думы;

- организуют подготовку заключений на принятые к рассмотрению законопроекты и проекты постановлений, вносимых на рассмотрение Думы;

- принимают решения по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Думы;

- осуществляют сбор и обобщение поправок к рассматриваемым в комиссиях проектам нормативных правовых актов;

- организуют проводимые Думой депутатские слушания, круглые столы и другие мероприятия;

- подготавливают замечания и предложения по соответствующим разделам проекта областного бюджета и отчетов об исполнении бюджета за соответствующий период года;

- вправе обращаться в администрацию области и ее структурные подразделения, в другие органы, организации, научные учреждения для экспертизы законопроектов, получения информации и другим вопросам своей деятельности;

- заслушивают на своих заседаниях должностных лиц по вопросам исполнения областных законов;

- решают вопросы организации своей деятельности.

Постоянные комиссии обладают собственной компетенцией, определенной в положениях о постоянных комиссиях.

Постоянные комиссии осуществляют выбор разработчика (коллектива разработчиков) проекта закона Тюменской области по вопросам, входящим в их компетенцию, утверждают план-задание на его разработку, осуществляют контроль за его выполнением, готовят проекты договоров на разработку законопроектов, принимают решение о проведении независимой экспертизы законопроекта.

Комиссии по вопросам, входящим в их компетенцию: рассматривают предложения, обращения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, граждан; готовят и вносят предложения по проектам федеральных законов; готовят на заседания областной Думы вопросы, связанные с осуществлением контроля за исполнением законов Тюменской области.

Заседания постоянных комиссий правомочны, если на них присутствует не менее половины от установленного числа членов комиссии.

Решения постоянных комиссий принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии. В случае равенства голосов при голосовании вопрос (при необходимости) передается для рассмотрения на заседание областной Думы.

Дата добавления: 2015-07-18