О применении статьи 19 закона от 17. 12. 2001 года

(об обращении за трудовой пенсией по инвалидности)

В соответствии со статьей 19 Федерального зако­на от 17.12.2001 г. № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»* трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотрен­ных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на ука­занную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Вместе с тем в определенных случаях законода­тель предоставил возможность назначать трудо­вую пенсию (часть трудовой пенсии) ранее дня обращения за ней. К таким случаям относится срок, с которого назначается трудовая пенсия по инвалидности.

Инвалидность устанавливается в связи с тяжелым заболеванием, на основе многофакторной оценки состояния здоровья и ограничений всех категорий жизнедеятельности (способности осуществлять са­мообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой де­ятельностью) с учетом клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных освидетельствуемого ли­ца.

Как правило, гражданин не имеет возможности обратиться за пенсией по инвалидности в день при­знания его инвалидом. Иногда со дня установления инвалидности и до дня обращения за пенсией про­ходит длительное время. Причины, по которым инвалид не-может оперативно обратитьс»-за трудо­вой пенсией по инвалидности, самые разнообраз­ные: продолжающееся лечение, длительное нахо­ждение в лечебном учреждении, реабилитацион­ные мероприятия, период адаптации гражданина к новым жизненным ~^гушзшщ^ШШ~^утратои~ трудоспособности, а также другие проблемы лич­ного плана. Законодатель, предвидя задержки об­ращения за трудовой пенсией по инвалидности, по­считал необходимым материально поддержать ин­валида в этот период, путем предоставления воз­можности назначения трудовой пенсии по инвалид­ности с более раннего срока, при условии соблю­дения процедуры обращения за этой пенсией.

¹ Далее именуется Закон от 17.12.2001 г.

Так, согласно с п.п. 2 пункта 4 статьи 19 Закона от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по инвалидности (часть трудовой пенсии по инвалидности) назначает­ся со дня признания лица инвалидом, если обраще­ние за указанной пенсией (указанной частью тру­довой пенсии) последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня.

Таким образом, в строгом соответствии с Зако­ном от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по инвалид­ности (часть трудовой пенсии по инвалидности) мо­жет быть назначена со дня обращения за ней (час­тью трудовой пенсии по инвалидности) или со дня признания лица инвалидом, если не пропущен уста­новленный Законом от 17.12.2001 г. льготный срок для обращения.

Рассмотрим данные нормы на примере из прак­тики.

В один из органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, с заявлением о назначении трудовой пенсии по инвалидности обратилась гр-ка 3.

Заявление принято 19.01.2004 г. В числе необ­ходимых документов к заявлению была приложена справка медико-социального учреждения о повтор­ном освидетельствовании гр-ки 3. в этом учрежде­нии 26.05.2003 г. и установлении ей 2 группы ин­валидности вследствие общего заболевания.

В ходе оценки представленных документов выяс­нилось, что в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение, имеется выписка из акта первичного освидетельствования гр-ки 3. в учреждении меди­ко-социальной экспертизы, согласно которой гр-ка 3. признана инвалидом 2-й группы вследствие об­щего заболевания 15.02.2002 г. на срок до 1.06.2003 г. При этом заявительница за назна­чением трудовой пенсии по инвалидности до 19.01.2004 г. не обращалась.

Cj«aj<oro срока может быть назначена трудовая пенсия по инвалидности гр-ке 3. в данной ситуации?

Вйачале разберемся с датами, имеющими юри­дическое значение,в данном случае.

В приведенном примере гр-ка 3. признана ин­валидом 15.05.2002 г. на срок до 1.06.2003 г.

При повторном освидетельствовании 26.05.2003 г. гр-ке 3. продлена ранее установленная группа ин­валидности бессрочно.

Днем обращения за трудовой пенсией по инвали­дности является 19.01.2004 г.

Пенсионный процесс

Учитывая, что гр-ка 3. обратилась за трудовой пенсией по инвалидности 19.01.2004 г., трудовая пенсия по инвалидности может быть назначена только с этой даты, т.е. со дня обращения за указанной пенсией, зафиксированного органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.

В примере не указаны причины, по которым заявительница не обратилась за пенсией по резуль­татам первичного освидетельствования.

Мы исходим из того, что гр-ка 3. длительное время не обращалась за пенсией по каким-то лич­ном соображениям > и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, приняты все необходи­мые- меры в отношении заявительницы. В против­ном случае можно вести речь о бездействии пенси­онного органа.

Что понимается под необходимыми мерами? -

Необходимые меры, как правило, принимаются
органом, осуществляющим пенсионное обеспече­
ние, в рамках пенсионного процесса и связаны
с началом производства по назначению трудовой
пенсии по инвалидности. • ■ •- ■ ^;':

Известно, что выписка из акта освидетельствова­
ния гражданина в учреждении медико-социальной
экспертизы поступает в орган, осуществляющий
пенсионное обеспечение, из экспертного учрежде­
ния напрямую, независимо от того, обратился ин­
валид за пенсией или нет, и принимается к произ­
водству этим органом.............

Начинается это производство с уведомления ин­
валида об условиях его пенсионного обеспечения,
приглашения его или его представителя в орган,
осуществляющий пенсионное обеспечение, с необ­
ходимыми документами, а также разъяснения про­
цедуры подачи заявления о назначении трудовой
пенсии по инвалидности, включая процедуру на­
правления заявления по почте. *

Соответствующие разъяснения даются гражда­нину на более ранней стадии — в момент его ос­видетельствования в учреждении МС№ представи­телем органа, осуществляющего пенсионное обес­печения, или экспертной комиссией, в соответствии с установленными правилами взаимодействия ор­гана, осуществляющего пенсионное обеспечение и экспертного учреждения.

Одним словом, для инвалида создан специальный режим обслуживания, при котором он мог бы Ui.ситуации своевременно ре-

ализовать свое право на трудовую пенсию по ин­валидности.

В состав необходимых мер обязательно включа­ется контроль за своевременным исполнением до­кументов, поступивших в распоряжение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в том числе из учреждений медико-социальной экспер­тизы.

Таким образом, пенсионный орган организует свою работу таким образом, чтобы граждане мог­ли получать исчерпывающие разъяснения и справки по вопросам назначения и выплаты пенсий, полу­чать помощь в реализации законодательно закреп­ленных пенсионных прав.

С другой стороны, применяемый комплекс мер и технологий направлен на достижение высокой эффективности в работе органа, осуществляюще­го пенсионное обеспечение, поскольку результа­том практической деятельности органа является своевременное установление и выплата пенсии.

Мы постоянно обращаем внимание участников пенсионного процесса на необходимость выстра­ивания четкой схемы поведения, а также формиро­вания динамичных отношений между собой и иными заинтересованными структурами. Это, безуслов­но, касается взаимодействия органов, осуществля­ющих пенсионное обеспечение, и учреждений Го­сударственной службы медико-социальной экспер­тизы.

В практическом плане изложенные выше под­ходы не являются новыми для специалистов, зани­мающихся установлением и выплатой пенсий.

Соответствующие положения имеются в феде­ральных законах по пенсионной реформе и разъяс­нены в Правилах обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с феде­ральными законами «О трудовых пенсиях в Россий­ской Федерации» и «О государственном пенсион­ном обеспечении в Российской Федерации», ут­вержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 г. № 17/19пб «Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и пере­расчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными закона­ми «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсис'ном обеспечении в Российской Федерации», а также в Правилах выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Феде­рации» и «О государственном пенсионном обес­печении -

постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации и Министерства труда и со­циального развития Российской Федерации от 16.02.2004 г. № 15п/18.

Государственный советник

Российской Федерации 1 класса

И.В. Писарева

Пенсионный процесс.

О ПРОЦЕССУАЛЬНОМ КОНТРОЛЕ ЗА ВЫПЛАТОЙ ПЕНСИИ

Порядок выплаты трудовой пенсии (части трудо­вой пенсии) и пенсии по государственному пенсион­ному обеспечению* (кроме пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим), вклю­чая организацию их доставки, а также порядок контроля за организацией выплаты этих пенсий в соответствии с федеральными законами «О тру­довых пенсиях в Российской Федерации» и «О госу­дарственном пенсионном обеспечении в Россий­ской Федерации», определены в Правилах выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»**.,

Правила от 16.02.2004 г. утверждены совмест­ным постановлением правления Пенсионного фон­да Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 16 февраля 2004 г. № 15л/18 и опубликованы в «Российской газете» 19 марта 2004 г. № 56(3433).

Постановление правления Пенсионного фонда Российской Федерации и Министерства труда и со­циального развития Российской Федерации от 16 февраля 2004 г. № 15п/18 «Об утверждении Правил выплаты пенсии в соответствии с федераль­ными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» зарегист­рировано в Минюсте России 9 марта 2004 г., реги­страционный № 5621.

Подчеркнем, что указанные Правила разработа­ны в соответствии с законодательством Российской Федерации и не могут применяться в отрыве от норм соответствующих законодательных актов.

При применении Правил от 16.02.2004 г. следует учитывать, что, если международным договором Российской. Федерации предусмотрены иные пра­вила, чем те, которые содержатся в комментиру­емых Правилах, применяются правила, установлен­ные международным договором Российской Фе­дерации.

Обратим внимание на некоторые положения Правил от 16.02.2004 г., которые имеют сущест­венное значение для правоприменительной практи­ки.

* Далее именуются пенсии. ** Далее именуются Правила от 16.02.2004 г.

Первое. В Правилах от 16.02.2004 г. определен круг участников процесса выплаты пенсии, к кото­рому относятся:

гражданин, обратившийся за пенсией; террито­риальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации как орган, осуществляющий пенсион­ное обеспечение; территориальный орган Пенсион­ного фонда Российской Федерации как организа­ция, осуществляющая Доставку пенсии; организа­ции федеральной почтовой связи, кредитные и иные организации, с которыми заключены до­говоры на выполнение услуг по доставке пенсии Пенсионным фондом Российской Федерации.

Кроме этого, определены основные права и обя­занности участников процесса выплаты пенсии, вы­текающие из законодательства Российской Феде­рации. ■;t.:;-j,;- - - ■. ■ - V.. - •.. ■ <., -.,..-...

В частности, территориальный орган Пенсионно­го фонда Российской Федерации как орган, осу­ществляющий пенсионное обеспечение, разъясня­ет правила выплаты пенсии; взаимодействует с фи­зическими и юридическими лицами в целях обес­печения своевременной выплаты и доставки пенсии; истребует от физических и юридических лиц до­кументы, необходимые для выплаты и доставки пенсии; производит оценку представленных доку­ментов и проверяет в необходимых случаях обо­снованность их выдачи; принимает решения и рас­поряжения о приостановлении, прекращении, про­длении, возобновлении и восстановлении выплаты пенсии; принимает решения о взыскании сумм пен­сии, излишне выплаченных пенсионеру; принимает меры в отношении виновных лиц по фактам пере­расхода средств на выплату пенсии.

Второе. В нормативном правовом акте впервые четко определено содержание понятий «выплата» и «доставка» пенсии, которые зачастую на практи­ке употребляются в одном значении.

Под выплатой пенсии предлагается понимать ежемесячное перечисление территориальным ор­ганом Пенсионного фонда Российской Федерации начисленной к доставке суммы пенсии на счет ор­ганизации, осуществляющей доставку пенсии.

Доставка пенсии производится по поручению Пенсионного фонда Российской Федерации и бук­вально понимается как передача начисленной к до­ставке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации суммы пенсии пен­сионеру путем ее вручения в кассе организации, осуществляющей доставку, или на дому, или путем зачисления суммы пенсии на счет пенсионера в кредитной организации.

Третье. В процесс выплаты пенсий вводятся бо­лее точные термины «доставочный документ», «доставочный период» и «график доставки» пенсий,

Пенсионный процесс

вместо привычных, ранее употребляемых терми­нов «выплатной документ», «выплатной период», «график выплаты» пенсий.

Доставочный документ rid существу является до­кументом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о начисленных к дос­тавке в" текущем месяце суммах пенсии получа­телю пеусии (поручение, ведомость, список), кото­рый.пересылается в организацию, осуществляю­щую доставку пенсии.

Четвертое. Впервые наряду с пенсионным делом в документооборот вводится выплатное дело.

О пенсионном деле упоминается в Правилах об­ращения за пенсией, назначения пенсии и перерас­чета размера пенсии, перевода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее именуются Пра­вила), утвержденных совместным постановлением Министерства труда и социального развития Рос­сийской Федерации и Пенсионного фонда Россий­ской Федерации от 27 февраля 2002 года № 17/19пб.

Согласно Правилам пенсионное дело представля­ет собой комплект документов, на основании кото­рых установлена пенсия гражданину, обративше­муся за пенсией.

Выплатное дело, о котором идет речь в Правилах от 16.02.2004 г., включает в себя более полный состав документов, на основании которых граж­данину установлены пенсия, дополнительное мате­риальное обеспечение и иные выплаты, размер которых связан с размером установленной этому гражданину пенсии. Порядок оформления пенсион­ного дела и выплатного дела определяется правила­ми ведения пенсионной документации.

Пятое. Порядок контроля за организацией выпла­ты пенсии раскрывается в самостоятельной главе Правил от 16.02.2004 г.

По букве и смыслу указанный порядок предпола­гает совершение территориальным органом Пенси­онного фонда Российской Федерации действий, обеспечивающих правильную и своевременную вы­плату пенсии, в режиме реального времени.

Контроль, осуществляемый таким путем, по су­ти, можно считать процессуальным.

Безусловно, процессуальный контроль по пред­мету, форме и методам отличается от финансово­го контроля за правильностью расходования средств, предназначенных на выплату пенсий, в том числе за правильностью установления пенсии, вы­платы и доставки пенсии (далее именуется финан­совый контроль).

Напомним, что финансовый контроль осущест­вляется путем проведения ведомственной кон­трольно-ревизионной работы в органах, осущест­вляющих пенсионное обеспечение, и организациях, осуществляющих доставку пенсии, а также путем

вневедомственного контроля за правильностью расходования пенсионных средств.

Финансовый контроль включает проведение ре­визий, инвентаризаций, проверок. Как правило, в рамках такого контроля проверяются ранее при­нятые решения и распоряжения органа, осущест­вляющего пенсионное обеспечение, и организаций, осуществляющих доставку пенсий.

Шестое. В Правилах от 16.02.2004 г. определены основные документы, применяемые в процессе выплаты пенсии, включая организацию ее доставки.

К их числу относятся прежде всего заявление пенсионера, лицевой счет пенсионера, распоряже­ние территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о перерасчете, индексации, и корректировке размера пенсии; решение и рас­поряжение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о приостановлении, прекращении, продлении, возобновлении и восста­новлений выплаты пенсии; документ об обстоятель­ствах, влияющих на приостановление, продление и прекращение выплаты пенсии; документ об удер­жании из пенсии.

Необходимо обратить особое внимание, что за­явление пенсионера имеет существенное значение для выплаты пенсии, поскольку является единствен­ным документом, подтверждающим его волеи­зъявление. Напоминание о том, что желание пен­сионера необходимо учитывать на всех стадиях вы­платного процесса, проходит красной нитью по всему тексту Правил от 16.02.2004 г.

К примеру, пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, осуществляющую дос­тавку пенсии, и письменно уведомить об этом тер­риториальный орган Пенсионного фонда Россий­ской Федерации.

Территориальный орган Пенсионного фонда Рос­сийской Федерации организует доставку пенсии через организации федеральной почтовой связи на основании письменного заявления пенсионера.

Территориальный орган Пенсионного фонда Рос­сийской Федерации организует доставку пенсии через кредитную организацию на основании пись­менного заявления пенсионера. • Кроме этого, при выплате пенсии необходимыми являются заявление пенсионера, выезжающего на постоянное жительство за пределы Российской Фе­дерации; заявление пенсионера о добровольном возмещении излишне полученных сумм пенсии; за­явление пенсионера о перечислении пенсии в пол­ном объеме или определенной им части этой пен­сии в счет платы за стационарное обслуживание и др.

Формы документов, определенных Правилами от 16.02.2004 г., не являются произвольными и оп­ределяются правилами ведения пенсионной доку­ментации.

ПЕНСИЯ № 4, апрель 2004 года

Пенсионный процесс

Седьмое. В Правилах от 16.02.2004 г. определе­ны основные требования для пересылки пенсион­ного и выплатного дела, а также подходы для оформления снятия указанных дел с учета.

При смене пенсионером места жительства пен­сионное дело пересылается к новому месту жи­тельства в соответствии с Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соот­ветствии с федеральными законами «О трудовых яенсиях в Российской Федерации» и «О государст­венном пенсионном обеспечении в Российской Фе­дерации», утвержденными постановлением Мини­стерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Фе­дерации от 27 февраля 2002 г. № 17/19пб.

Пенсионное дело снимается с учета по распоря­жению территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявле­ния пенсионера или запроса территориального

органа Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства. Лицевой счет и дос-тавочный документ пенсионера не пересылаются и хранятся в установленном порядке в территори­альном органе Пенсионного фонда Российской Фе­дерации и организации, осуществляющей доставку пенсии (соответственно), по прежнему месту жи­тельства пенсионера.

При поступлении пенсионного дела территори­альный орган Пенсионного фонда Российской Фе­дерации по новому месту жительства пенсионера оформляет распоряжение о постановке дела на учет и продлении выплаты пенсии.

Порядок снятия с учета выплатного дела опреде­ляется правилами ведения пенсионной документа­ции.

Государственный советник

Российской Федерации 1 класса

И.В. Писарева

Редакция журнала «Пенсия»

выпустила брошюру

Федеральные законы

«О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,

«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»,

«О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении

граждан Российской Федерации за особые заслуги

перед Российской Федерацией»

(по состоянию на 1 апреля 2004 г.)

и справочные материалы к этим законам,

которые значительно облегчат их практическое применение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение.

Подготовлено при участии специалистов Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-07-15