Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

В целях укрепления законности и дисциплины в деятельности органов государственного управления государство применяет специальные способы обеспечения выполнения законов и основанных на них правовых норм. К числу важнейших способов обеспечения законности относятся контроль, надзор, а также обжалование (реализация права жалобы).

В системах социального управления контроль – важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дел, о выполнении решений. Он используется для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения нежелательных последствий, оперативного регулирования процесса.

Государственный контроль как способ обеспечения законности и дисциплины состоит в том, что уполномоченные государственные органы (должностные лица), используя определенные приемы и способы, выясняют, не допущены ли подконтрольными органами (должностными лицами) в их деятельности нарушения законности, дисциплины и целесообразности.

Контроль включает три обязательных элемента:

· проверку фактического результата деятельности подконтрольных субъектов (физических и юридических лиц) в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями;

· проверку путей и средств достижения этого результата, соответствия использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности, деловой и служебной этики, хозяйственной целесообразности;

· принятие по результатам контроля соответствующих мер как положительного организационно-побудительного характера (мер материального и морального поощрения и стимулирования), так и отрицательного характера (различных мер служебно-дисциплинарного и административного принуждения, а также привлечение к различным видам правовой ответственности). Например, налоговые инспекции вправе налагать на нарушителей налогового законодательства административные наказания.

Контроль включает в себя возможность не только наблюдать за соблюдением законодательства и поднимать вопрос об устранении нарушений, но и устранять их самостоятельно в пределах предоставленной компетенции. Так, Федеральная антимонопольная служба выдает письменные предписания о рекламе, обязательные для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями[2].

Контрольная деятельность осуществляется в разнообразных формах. К таковым относятся заслушивание отчетов, информации, сообщений, проведение экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого объекта по вопросам государственной регистрации, лицензирования, рассмотрение жалоб, изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей и т. д.

Говоря о государственном контроле как способе обеспечения законности и дисциплины важно отметить и то, что контрольные органы и подконтрольные органы, как правило, соподчинены.

Надзор, как способ обеспечения законности, заключается в проверке соблюдения поднадзорными субъектами законов и некоторых определенных в подзаконных актах правил (санитарно-противоэпидемиологических, правил разрешительной, паспортной системы, техники безопасности и охраны труда и т.д.). Следовательно, надзорная деятельность, по сути, охватывает лишь первый элемент контроля – проверку результата (соблюдается или нет закон или иное нормативно установленное правило) без обсуждения и правовой оценки возможных причин его невыполнения. При осуществлении надзора оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности его действий, но не целесообразности и эффективности подконтрольного объекта. В связи с этим при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается.

А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, Ю.А. Тихомиров, Н.М. Конин и другие авторитетные административисты рассматривают надзор как своего рода суженный контроль, как его разновидность. Надзор отличается от контроля, прежде всего, тем, что органы надзора и поднадзорные органы не находятся в отношениях подчиненности (например, государственные инспекции, прокуратура). Кроме того, надзорные органы выявляют у поднадзорных только нарушения законности, но не целесообразность деятельности поднадзорного. По итогам или в процессе надзора к нарушителю установленных правил могут быть применены лишь специальные меры восстановления нарушенной законности.

Надзор осуществляется органами прокуратуры (прокурорский надзор) и специально уполномоченными органами исполнительной власти (административный надзор).

Под обжалованием понимается реализация гражданами своего права высказывать претензии органам и должностным лицам исполнительной власти, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Органы, которым адресованы обращения граждан, обязаны рассмотреть их в установленные сроки и дать исчерпывающий ответ на поставленные ими вопросы либо решить проблему по существу.Напоминаю, что подробно вопрос об административном и судебном обжаловании действий и решений государственных структур уже рассматривался в рамках самостоятельной темы «Административно-правой статус человека и гражданина».

Дата добавления: 2015-07-16