Тема № 3. Возникновение и развитие местного самоуправления в России и в зарубежных странах.

Теория дуализма муниципального управления

Теория социального обслуживания

Основные теории местного самоуправления

Самоуправление – одна из форм местного государственного управления. Все полномочия в области местного самоуправления даны государством, имеют источником государственную власть.

Право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права и свободы человека, община исторически возникает раньше государства, которое должно уважать свободу общинного управления.

Предложение услуг жителям, организация обслуживания населения. Основная цель муниципальной деятельности- благосостояние жителей коммуны.

Муниципальные органы, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки местных интересов и должны действовать как инструмент государственной администрации

Теория свободной общины (теория естественных прав общины) Германская юридическая школа, начало 19 в.

Сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои общественные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования одними только государственными делами. Противопоставление государства и общины.

Общественная теория (общественно- хозяйственная теория самоуправления). Коркунов Н.М.

Государственная теория самоуправления. Л.Штейн и Р.Гнейст 19 в.

Формы местного самоуправления в России

Вечевая демократия Древней Руси (IX-XIII вв.)

Слободское самоуправление (XIV-XV вв.)

Крестьянское общинное самоуправление (XVI-XIX вв.)

Казачье войсковое самоуправление (XVI-XVII вв.)

Земское и городское самоуправление второй половины (XIX –нач.XX вв.)

Вечевая демократия (IX-XIII вв.)

Наиболее ранние проявления самоуправления на Руси. Их развитие происходило в период перерастания родоплеменных объединений в добровольные общности самостоятельных хозяев – древнерусские общины. Общины представляли собой самоуправляющиеся, автономные организации, обладающие административно – судебной самостоятельностью. Высшим органом управления общины были сходы (собрания) жителей – вече, на которых решались важнейшие жизненные вопросы.

Крестьянское общинное самоуправление (XVI-XIX вв.)

Получило свое развитие в ходе земской реформы Ивана Грозного. Она имела своей целью ликвидацию системы кормлений (содержания должностных лиц разного уровня за счет населения) и введение земского самоуправления. Основные идеи реформы были закреплены в «уставной земской грамоте» 1551г. Их воплощением стала замена в общегосударственном масштабе института наместничества выборными земскими учреждениями. Она предусматривала возможность осуществления самоуправления непосредственно путем проведения сходов, на которых крестьянскими общинами выбирались должностные лица местного самоуправления.

Самоуправление городских слобод (XIV-XV вв.)

Как отдельная самоуправляющаяся единица каждая городская слобода имела возможность выбирать старосту, десятских, складчиков, ведавших раскладкой повинностей, и других должностных лиц. Центром слободы была изба, в которой размещались канцелярия и небольшая тюрьма; основные вопросы решались на слободских сходах. Сохранение слободского самоуправления объяснялось прежде всего стремлением властей обеспечить круговую поруку в отношении низших сословий и должное исполнение государственной службы. Для населения такая организация самоуправления означала определенную защиту от вмешательства администрации в их дела, от безудержного расширения системы поборов.

Казачье войсковое самоуправление (XVI-XVII вв.)

Верховным атаманом всего российского казачества считался наследник престола. Функции государственного управления в отношении казаков были возложены на управление казачьих войск. Во главе каждого казачьего войска стоял наказной (то есть назначенный в столице) атаман. В то же время управление станицами и хуторами, на которые делились войска, имели признаки народовластия. Казачье войсковое самоуправление осуществлялось через станичный (хуторской) сбор, на котором избирались станичный (хуторской атаман), станичное правление и станичный суд. На сборах решались важнейшие вопросы жизни станичников и хуторян: избирались должностные лица, изыскивались способы и меры устройства общественного призрения, распределения земель и др.

Основные разновидности муниципальных систем в США.

Органы местного самоуправления (вторая полов. XVI-нач. XVII в.)

Губные учреждения. Образовывались для преследования разбойников и суда над ними, заведовали тюрьмами и регистрировали приезжих и проезжающих людей. Выборы губных органов носили всесословный характер.

Земские учреждения. Полномочия земских властей распространялись на все ветви управления: полицейское, финансовое, экономическое. Осуществляли судебную власть. Не имели всесословного характера.

Земское и городское самоуправление (cо второй половины XIXв. до 1918г.)

Их правовой основой стали Положение о земских учреждениях от 1 января 1864 г. и Городовое положение от 16 июня 1870 г., закрепившие следующие фундаментальные начала местного самоуправления: право на заведование местными делами; наличие выборных представительных органов самоуправления и их независимость от системы государственных учреждений.

Органы городского самоуправления (Городовое положение 1870 г.)

Городское избирательное Собрание. Формировалось для избрания гласных через каждые 4 года.

Городская Дума (представительный орган). Осуществляла контроль за выполнением законов центральной власти. Следила за содержанием в исправности и чистоте территории города, памятников, устройством пристаней, переправ и перевозов, кровель, дымовых труб и т.д.

Городская Управа. Осуществляла оперативно – хозяйственное управление, решала текущие дела, выполняла постановление Городской Думы, занималась сбором и расходованием средств, установленных Думой.

Городской Голова Организовывал работу Думы, ее председательствовал на ее заседаниях, принимал на заседание Думы заинтересованных лиц, осуществлял контроль за законностью принимаемых решений Городской Управой, выносил спорные вопросы на рассмотрение губернского по городским делам

Основные модели местного самоуправления в зарубежных странах.

Англосаксонская (классическая), (Великобритания, США, Канада, Индия, Австралия и др.)

Французская или континентальная (Франция, Италия, Испания, Бельгия и др.)

Коммунальная (смешанная), (ФРГ, Япония, Австрия и др.)

Советская (Китай, Куба, КНДР, Беларусь Узбекистан. и др.)

Основные черты: а)формальная автоно-мия и самостоятельность местного самоуправле-ния; б)отсутствие на местах уполномоченных цен-трального правитель-ства, опекающих органы местного самоуправле-ния.

Основные черты: а)сочетание местного самоуправления и госу-дарственного управле-ния на местах, выбор-ности и назначаемости; б)определенная иерар-хия системы местного самоуправления, подчи-ненность низовых звеньев выше-стоящим. в)наличие на местном уровня специального представителя централь-ной власти, полномочно-го осуществлять госу-дарственный контроль за деятельностью орга-нов местного само-управления.

Основные черты: сочетание достаточно автономного местного самоуправления на низовом тер-риториальном уровне с госу-дарственным управлением на более высоком.

Основные черты: а)единовластие представительных органов снизу до-верху; б)жесткая центра-лизация системы представительных и исполнительных органов; в)иерархическая соподчиненность всех звеньев.

Система приказно–воеводского управления на местах (XVIIв.)  

Воевода. Назначался центральной властью. Осуществлял контроль за губными и земскими органами.  

Разрядный приказ. Имел в своей компетенции управление служилыми людьми, определение их на службу, назначение земельного (поместного) и денежного жалования, а также ведал их учетом.

Поместный приказ. Обеспечивал функционирование поместной системы- он непосредственно ведал фактическим распределением земель среди служилых людей, оформлял все сделки на поместные земли, имел и судебные функции по этим вопросам.  

«Южногерманский совет» (Баден – Вюрнтемберг, Бавария).

Бургомистр является главой администрации и одновременно председателем общинного совета, избирается непосредственно населением.

«Неправильный магистрат»(Шлезвич – Гольштейн, Гессен, Бремен).

«Бургомистр» (Рейнланд – Пфальц, Саар).

Функционируют два коллегиальных органа: представительный в лице собрания депутатов общины и исполнительно – распределительный в лице магистрата, четко разделенные организационно и функционально.

Глава исполнительно – распределительного органа бургомистр избирается советом и одновременно председательствует на его заседаниях.

«Северогерманский совет» (Северная Рейн – Вестфалия).

Глава местной администрации, избранный населением общины – директор – исполняет свои функции под контролем совета и комитета управления.

Четыре типа муниципальной администрации коммунального управления ФРГ

«Мэр – совет» или «совет – мэр»

Система «Мэр – совет»: мэр избирается всеобщим голосованием населения. Он является главным должностным лицом города и обладает значительными полномочиями, в том числе правом «вето» на решения совета, формирует самостоятельно местную администрацию, составляет местный бюджет и др. Система «Совет – мэр»: мэр избирается советом из своего состава, за ним сохраняется приоритет в решении основных вопросов. Наиболее часто в США встречается разновидность "«Мэр – совет» (около 1/3 всех городов).

«Совет – управляющий» (менеджер).

При этой системе население избирает совет города, который из своего состава избирает председателя – мэра и назначает главу исполнительно – распорядительного органа – управляющего (менеджера). Управляющему представляются достаточно большие полномочия в формировании местной администрации, определении основных направлений ее деятельности, составлении и исполнении местного бюджета. Эта система действует более чем в половине городов США.

Комиссионная система.

В США редко, но встречаются и особая – комиссионная система (в 6% городов): в небольших городах население избирает комиссию в составе 3 – 7 человек, которая выполняет одновременно полномочия как представительного, так и исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления.

Городская общая Дума избиралась на собраниях городовых обывателей, от гильдий, от цехов, от иногородних и иностранных гостей, от именитых граждан и от посадских людей.

Органы местного самоуправления на уровне города (согласно Городовому положению 1785 г.)

Шестигласная городская Дума избиралась на заседании общей городской Думы. Городской Глава, бургомистры и ратманы выбирались городским обществом через каждые 3 года.

Дата добавления: 2015-07-16