Тема 4. Бюджетный процесс

Бюджетный процесс – это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учёта, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности.

Бюджетный процесс подразделяется на определённые стадии. Срок, в течение которого осуществляются бюджетные стадии, называется бюджетным циклом. В 2008 г. в Российской Федерации завершилось реформирование бюджетного процесса, основным результатом которого стало среднесрочное финансовое планирование бюджетов всех уровней. Бюджетный процесс основан на новой методологии разработки, принятия и исполнения бюджета, которая предполагает переход к среднесрочному бюджетному планированию и к системе бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Бюджетный процесс включает текущий финансовый год и плановый период. Сегодня в Российской Федерации федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов формируются на трёхлетний период. Они составляются и принимаются в режиме «скользящей трёхлетки» с процедурой ежегодных изменений. Формирование бюджета на трёхлетний период даёт возможность планирования крупных проектов, выходящих за рамки финансового года, а также позволяет планировать расходы на основе разделения действующих и принимаемых обязательств.

Бюджетирование, ориентированное на результат, представляет собой совокупность трёх взаимосвязанных элементов: среднесрочное бюджетное планирование; программно-целевой метод распределения расходов; система контроля оценки результативности бюджетных расходов. Переход к програмно-целевым методам среднесрочного бюджетного планирования обеспечивает взаимосвязь между бюджетными расходами и результатами их использования.

Бюджетный процесс в России регулируется Конституцией, Бюджетным кодексом, законами субъектов РФ, решениями представительных органов местного самоуправления, правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Минфином России на основе бюджетного законодательства, и другими подзаконными актами.

В основе бюджетного процесса лежат принципы, свойственные как для бюджетной системы РФ в целом, так и только для бюджетного процесса.

Бюджетный процесс в РФ состоит из четырёх стадий: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета. Стадия бюджетного процесса – это совокупность действий органов государственной власти или органов местного самоуправления по осуществлению бюджетного процесса, характеризующаяся внутренним единством и осуществлением определённых действий в соответствии с бюджетной компетенцией каждого органа.

Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами и обязанностями соответствующих органов власти. В соответствии с БК РФ участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ; высшее должностное лицо субъекта РФ; глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований; Банк России; органы государственного и муниципального финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств. Правовой статус участников бюджетного процесса установлен БК РФ, а также принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Дата добавления: 2015-07-15