Пенсионная система

При проектировании пенсионной системы правительство ставит две цели. Во-первых, требуется решить проблему предотвращения бедности среди пенсионеров. Здесь, как и в других задачах социальной политики, важнейшим показателем служит минимальный размер пенсионных выплат. С точки зрения борьбы с бедностью целесообразно оценивать его вместе с другими видами доходов (прежде всего, другими видами социальных выплат). Вторая цель состоит в сглаживании уровня жизни на протяжении жизненного цикла: обеспечении работнику после выхода на пенсию уровень жизни сопоставимый с тем, который он имел в период трудовой деятельности. Это требует установления тесной связи между уровнем зарплаты и пенсий.

Указанные цели дополняют друг друга и каждая страна выбирает свое соотношение между их приоритетностью.

О достижении первой цели можно судить по доле пенсионеров, суммарные доходы которых ниже прожиточного минимума пенсионера. Оценить достижение второй цели сложнее. Наиболее распространенным индикатором служит соотношение между начальным уровнем пенсий и размером зарплаты перед выходом на пенсию. Согласно рекомендации Международной организации труда определенный таким образом коэффициент замещения должен составлять не менее 40%. Фактическая величина такого коэффициента составляет в среднем по 24 странам ОЭСР с высоким уровнем доходов 56%. Здесь и ниже приводятся показатели пенсионного обеспечения для работников со средним уровнем зарплаты. По отдельным странам значения коэффициента лежат в пределах от 37% (Великобритания) до 102% (Люксембург). Среднее по 10 странам Восточной Европы и Центральной Азии значение коэффициента замещения также составляет 56% (от 38% в Хорватии до 87% в Турции). Еще выше коэффициент замещения в странах Латинской Америки (в среднем 57%) и Ближнего Востока и Северной Африки (в среднем 78%).

Совокупный коэффициент замещения по уровню дохода, обязательные пенсионные программы, мужчины (% от индивидуальных совокупных доходов до выхода на пенсию)

Индивидуальный доход, суммарный показатель по средним значениям
	0.5	0.75		1.5		2.5
Страны ОЭСР с высоким уровнем дохода
Австралия	65.1	48.4	40.0	31.7	26.2	21.9
Австрия	78.3	78.3	78.3	78.3	64.3	51.5
Бельгия	61.6	41.1	37.3	31.9	23.9	19.2
Канада	72.4	52.4	42.5	28.4	21.3	17.0
Дания	82.4	56.4	43.3	30.3	23.8	19.8
Финляндия	80.0	71.5	71.5	71.5	71.5	71.5
Франция	84.2	56.1	49.4	47.3	44.0	42.1
Германия	47.3	45.8	45.8	45.8	37.6	30.1
Греция	84.0	84.0	84.0	84.0	84.0	84.0
Исландия	85.5	63.7	52.8	42.8	41.3	40.3
Ирландия	61.3	40.9	30.6	20.4	15.3	12.3
Италия	78.8	78.8	78.8	78.8	78.8	78.8
Япония	69.2	56.6	50.3	44.0	36.9	29.5
Южная Корея	60.9	47.4	40.6	33.8	29.3	23.5
Люксембург	115.5	106.5	101.9	97.4	95.2	89.8
Нидерланды	68.7	68.3	68.3	68.3	68.3	68.3
Новая Зеландия	75.1	50.1	37.6	25.0	18.8	15.0
Норвегия	65.3	56.1	52.6	46.5	38.4	31.8
Португалия	103.1	68.8	66.7	65.9	65.5	64.7
Испания	80.1	80.1	80.1	80.1	75.6	60.5
Швеция	87.8	72.5	64.8	64.6	66.2	67.1
Швейцария	62.8	60.2	58.2	44.2	33.1	26.5
Великобритания	67.4	46.4	37.1	29.3	22.5	18.0
США	53.1	44.6	40.3	36.1	30.6	27.0
Среднее	74.6	61.5	56.4	51.1	46.4	42.1
Восточная Европа и Центральная Азия
Болгария	49.7	49.7	49.7	49.7	40.0	33.5
Хорватия	47.3	41.3	38.4	35.4	33.9	33.0
Чехия	70.5	53.3	44.4	31.7	25.4	21.6
Эстония	58.4	53.9	51.6	49.4	48.2	47.5
Венгрия	75.4	75.4	75.4	75.4	75.4	66.3
Латвия	63.6	58.2	58.2	58.2	58.2	58.2
Литва	69.9	58.9	53.4	47.8	45.1	43.4
Польша	56.9	56.9	56.9	56.9	56.9	55.8
Словакия	48.6	48.6	48.6	48.6	48.6	48.6
Турция	96.2	90.2	87.2	84.1	71.9	57.5
Среднее	63.7	58.6	56.4	53.7	50.4	46.5
Латинская Америка и страны Карибского бассейна
Аргентина	104.6	76.6	62.6	48.6	41.6	37.4
Чили	45.0	43.8	43.8	43.8	43.8	43.8
Колумбия	100.0	66.7	50.0	46.1	46.1	46.1
Коста-Рика	89.0	89.0	89.0	89.0	89.0	89.0
Доминиканская респ.	105.3	70.2	52.6	35.1	29.4	29.4
Сальвадор	64.1	42.7	38.7	38.7	38.7	38.7

Источник: Обзор пенсий, Всемирный Банк, ОЭСР, 2007

Рассмотренный индикатор дает лишь частичную характеристику пенсионной системы. В случае если назначенные пенсии индексируются лишь на инфляцию или несколько выше, а уровень зарплаты быстро растет, то результатом станет устойчивый разрыв между уровнем жизни пенсионеров и работников. Поскольку стандарты жизненного уровня определяются средней величиной доходов, размеры пенсий не будут обеспечивать социально приемлемый уровень жизни пенсионеров. С этой точки зрения пенсионная система может характеризоваться соотношением средних размеров трудовых пенсий и зарплаты. В России наиболее распространен именно этот показатель.

Среднее по ОЭСР значение определенного таким образом коэффициента замещения составляет 58%, а в отдельных странах его значения лежат от 30% для Великобритании до 95% для Греции. Таким образом, за рубежом в целом уровни индивидуального и общего коэффициента замещения примерно соответствуют друг другу.

В России коэффициент замещения составлял в начале 2000-х годов 30-32%, а затем постепенно снижался и составил 23% в 2007 году. Это связано с тем, что темпы роста заработной платы существенно опережали темпы роста пенсий. За период с 2000 по 2007 год реальный рост заработной платы составил 2,6 раза, пенсий – 1,9 раза. При этом средний размер пенсий в стране находился на уровне или даже ниже прожиточного минимума пенсионера. В предстоящие годы высокие темпы роста заработной платы сохранятся. Это приведет к тому, что доля ФОТ в ВВП увеличится с 24% в 2007 году до 29% в 2023 году. Учитывая, что будет происходить сокращение численности занятого населения, это означает рост средней заработной платы в стране темпами, заметно опережающими темпы роста ВВП. Для того, чтобы в этих условиях жизненный уровень пенсионеров не отставал существенно от ситуации в экономике необходимо поставить задачу восстановить соотношение между уровнем трудовых пенсий и зарплаты на уровне порядка 30%, при ограничении на финансирование трудовых пенсий из общих доходов бюджета.

Дата добавления: 2015-07-15