Сущность и механизм социальной защиты доходов населения.

I. Социальная защита: сущность, направление и механизм действия.

Социальная защита – поддержание и обеспечение доходами население в определенных ситуациях, их сохранение и сбережение. Социальная защита является частью социальной политики государства, j может быть активной и пассивной.

Пассивная социальная политика – искусственное сдерживание цен и за счет этого стабилизацию или рост уровня жизни, кроме этого и увеличение дотаций по всем направлениям социальной защиты.

Активная социальная политики – создание условий для проявления инициативы и предприимчивости граждан, повышение роли государства в поддержки уровня жизни пенсионеров, детей, а также работников, занятых в бюджетной сфере.

В социальной политике выделяют два основных направления:

1. Социальное обеспечение населения (пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями, система льгот и компенсаций для отдельных категорий населения, социальное обслуживание);

2. Социальные и государственные гарантии связаны с обеспечением нормального существовании общества (создание и развитие системы здравоохранения, образования, культуры и спорта, а также обеспечение доступности жилья).

Социальная защита как элемент социальной политики включает в себя следующие направления:

1) Система социальной защиты труда – совокупность правовых, экономических и социальных гарантий, обеспечивающих каждому работнику право на безопасный труд, сохранение здоровья в процессе труда, защиту и поддержку работников и членов их семей в случае временной или постоянной утраты трудоспособности на производстве, право на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. Механизм социальной защиты в рамках данного направления включает в себя:

- Социальную защиту при поступлении на работу и увольнении (обязательные / добровольные медицинские осмотры для некоторых групп работников, предупреждение о степени профессионального риска, травматизма, профессиональных заболеваний и сроках их наступления, проведение профессиональной подготовки и инструктажа, гарантии при увольнении работника);

- Социальная защита в процессе работы (безопасные условия труда, эффективные средства индивидуальной и коллективной защиты, проведение периодических осмотров и гарантии при переводе работника на другую работу);

- Социальная защита в случае временной или постоянной утраты трудоспособности (выявление патологических изменений, перевод в случае заболевания на более легкую работу, обеспечение нормального уровня жизни в случае проф. заболевания, инвалидности или летального исхода.

2) Защита нетрудоспособного населения, которое подразделяется на три группы:

1. Дети до 16 лет и молодежь, обучающаяся с отрывом от производства;

2. Население, вышедшее из трудоспособного возраста;

3. Особые группы населения.

Направление защиты этих групп населения:

- Создание нормальных и равных условий для развития детей (доступность здравоохранения, образования, учреждений культуры и спорта, возможности для отдыха);

- Создание условий для получения профессионального образования (развитие сети профессиональных среднеспециальных и высших учебных заведений, доступность профессионального образования, поддержка учащихся и студентов через выплату стипендий, обеспечение их системой льгот);

- Создание системы государственного пенсионного обеспечения.

3) Защита отдельных групп населения, а именно малоимущих; детей сирот; одиноких пожилых людей; лиц, пострадавших от стихийных бедствий; беженцев-иммигрантов; асоциальных групп (бывшие заключенные, лицам-бомжам). Для защиты этих групп необходимо обеспечить их жильем и трудоустроить. Основная помощь осуществляется за счет выплаты пособий, назначения льгот и компенсаций, организации социального обслуживания отдельных групп населения через системы специальных учреждений.

4) Защита доходов и сбережений населения. Неэффективный механизм данного направления привел во время рыночных преобразований к обеднению населения страны. Одной из основных форм социальной защиты является индексация доходов населения, направленная на поддержание и восстановление покупательной способности получаемых доходов. Правовой основой для индексации доходов является закон РФ «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан». В соответствии с этим законом индексации подлежат оплата труда работников предприятия, государственные пенсии, стипендии, вклады граждан в сбербанк, государственные займы. Порогом индексации выступает рост потребительских цен на 6%. Денежные доходы граждан в виде оплаты труда, государственных пенсий, стипендий, социальных пособий подлежат индексации в следующем порядке:

- Первая часть дохода, равная полуторной величине минимальной заработной платы индексируется на величину индекса потребительских цен;

- Вторая часть дохода, равная полуторной величине МРОТ, увеличивается на 50% от величины ИПЦ.

Сбережения граждан в Сбербанке РФ индексируются путем изменения процентных ставок по вкладам. На практике меры, предусмотренные законом об индексации, очень часто не соблюдаются, что влечет за собой падение реальных доходов населения.

В России работу по социальной защите населения возглавляет Министерство труда и соц. защиты. На уровне субъектов Федерации созданы органы управления по социальной защите населения (СЗН) (областные и городские и районные отделы по СЗН). В ведении этих органов находятся вопросы назначения и выплат льгот и компенсаций отдельным группам населения и социальное обслуживание населения.

Более сложной является система выдачи социальных пособий. Часть пособий население получает по месту работы (три дня больничного), часть с фондов социального страхования, часть пособий в службах занятости, часть в отделах социальной защиты (н-р, пособие на погребение), часть в районных военкоматах. Кроме того в виде натуральных услуг население получает социальное обеспечение через учреждения соц. обеспечения (дома-интернаты, службы соц. помощи).

Отдельные функции по соц. обеспечению выполняют госуд. органы на местах через профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, содержание и воспитание детей. Часть функций по соц. обеспечению осуществляют профсоюзы (санаторно-курортное и лечебно-оздоровительное лечение). Кроме того в стране развивается система добровольного социального страхования, а также благотворительность.

II. Бедность: понятие, причины, измерение и формы.

Бедность – это состояние, вызванное недостатком материальных ресурсов для ведения нормального образа жизни, j является привычным и характерным для значительной части общества. Бедность возникает, когда часть населения не может удовлетворить минимальные потребности в основных условиях жизнедеятельности, принятых в данном обществе. Данное явление присуще без исключения любому обществу.

Причины бедности:

1. Постоянное повышение черты бедности (прожиточный минимум);

2. Действующий механизм индексации доходов;

3. Самостоятельная адаптация населения к новым социально-экономическим условиям;

4. Принадлежность человека к тем или иным группам населения.

Существует несколько критериев и показателей бедности:

1) Для оценки уровня бедности сравнивают средний душевой доход с прожиточный минимум;

2) Соотношение средних душевых доходов со средней з/п по стране (если средний душевой меньше 1/3 средней з/п, то бедный человек);

3) Доля затрат на питание в расходах семьи (если доля затрат на питание больше 50%, то бедный).

В основном, для оценки бедности применяется показатель уровня бедности. Он представляет собой долю населения с доходами ниже прожиточного минимума (принятая черта бедности). Кроме этого используется показатель глубины бедности (объем средств, необходимых для достижения доходами бедного населения уровня прожиточного минимума). Другой показатель – жесткость бедности выражает дифференциацию доходов внутри бедного населения.

Формы бедности:

1. По времени:

- застойная бедность- бедность длительная по времени (в большей степени характерно для сельской местности);

- временная бедность - отличается небольшими периодами пребывания в ней;

2. По отношению к прожиточному времени:

- нищета - когда доходы не обеспечивают стоимость продуктовой корзины прожиточного минимума;

- нуждаемость – когда доходы находятся на уровне прожиточного минимума;

- малая обеспеченность – когда доходы превышают прожиточный минимум, но меньше минимального потребительского бюджета.

Уровень бедности во многом зависит от того, какие компенсационные механизмы использует правительство для повышения доходов населения.

3 типа компенсационных механизмов:

1. Автоматическое повышение доходов в связи в ростом цен (характерен для коммерческих предприятий);

2. Характерен в большей степени для организации бюджетной сферы, в которой компенсация роста цен осуществляется с существенным опозданием и величина компенсации не велика;

3. Охватывает тех, кто получает социальные трансферты. Часть из них напрямую связаны с размером минимальной оплаты труда, другая часть имеет независимый источник финансирования через внебюджетные формы.

III. Социальная защита и преодоление бедности.

Для многих категорий населения проблема бедности не может решиться самостоятельно, поэтому политика по преодолению бедности должна опираться на следующие принципы:

1) Стимулирование трудоспособных граждан к активному самообеспечению себя трудом;

2) Реалистичность предпринимаемых мер для борьбы с бедностью;

3) Предоставление возможностей для хорошо оплачиваемого труда;

4) Справедливое распределение всех реформ на все группы населения.

Борьба и предупреждение бедности включает в себя несколько направлений:

1. Экономические меры, направленные на повышение уровня жизни отдельного работника и населения в целом (политика доходов, занятости, налоговая политика, социальная помощь и т. д.);

2. Развитие системы защиты населения от объективно обусловленных рисков (инвалидность, старость, смерть, потеря кормильца) и государственной системы пособия на детей, льгот и компенсаций отдельным группам населения;

3. Создание системы социальной помощи.

Однако, следует отметить, что простое перераспределение доходов в пользу бедных и оказание им разного рода помощи малоэффективно, так как способствует иждивенчеству, ухудшению структуры занятости и т. д. Поэтому задачи активной политики социальной защиты являются не просто помощь оказавшимся в сложной ситуации, а сокращение риска попадания в нее.

Дата добавления: 2015-07-15