Экосистема как самостоятельный объект правовой охраны окружающей среды

Экосистемный подход реализуется, в российском экологическом законодательстве и праве, двояким путем: экологические систе­мы объявляются самостоятельным объектом экологи­ческих отношений, регулируемых нормами данной от­расли, а также посредством отражения экосистемных требований при регулировании отношений по исполь­зованию и охране отдельных природных ресурсов в природоресурсном законодательстве. В последнем случае экосистемный подход реализуется как один из важнейших принципов экологического права [1].

В ФЗ «Об охране окружающей среды» естественные экологические системы рассматриваются в качестве самостоятельно­го объекта охраны окружающей среды. Однако, такое выделение требует очень детального отражения в законодательстве положений, которые были бы направлены на их охрану и восстановление, в соответствии со специфическими особенностями каждой из них. То есть, необходимо, чтобы в экологическом законодательстве были сформулированы положения не только об охране природы, но и присутствовали нормы, отражающие специфические свойства, которые проявляются через экологические системы.

В законодательстве уже есть попытка решения подобной задачи. Представлена она в ФЗ «Об охране озера Байкал», где определены предпосылки созда­ния специфических правовых основ охраны озера Бай­кал: озеро представляет собой уникальную экологи­ческую систему и относится к природным объектам всемирного наследия[1].

Рассмотрим некоторые требования, установленные законом для сохранения экологической системы Байкала.

В первую очередь, охране экосистемы способствует экологическое зонирование Байкальской природной территории, представленное в ст.2. Центральная экологическая зона - это территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал. Буферная экологическая зона - это территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории РФ. Экологическая зона атмосферного влияния - это территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории РФ шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал[1].

Выделение особого правового режима на водосборную площадь озера Байкал в пределах территории России является очень важным. Это дает возможность правильного регулирования, с учетом различных особенностей территории. Также это является эффективным механизмом в сохранении уникальной экосистемы озера.

В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с несколькими принципами, перечисленными в ст. 5. Главные из них это принцип приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны, а также принцип учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал[1].

В дополнение к указанным выше принципам, для сохранения экосистемы Байкала, в ст. 6 указаны виды деятельности, запрещенные или ограниченные на Байкальской природной территории. Туда входит химическое и биологическое загрязнение, а также физическое изменение состояния озера или отдельной его части. Помимо этого, запрещается строительство новых хозяйственных объектов, а реконструкция уже существующих должна осуществляться только при положительном заключении государственной экспертизы[1].

Согласно статьям 13 и 14 Закона, основываясь на специально проводимых научных исследованиях, должны устанавливаться нормативы предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал, а также предельно допустимый объем сбросов и выбросов вредных веществ, размещения отходов производства и потребления[1].

Таким образом, очевидна важность на государственном уровне охраны уникальной экосистемы озе­ра Байкал. Это свидетельствует об осуществлении экосистемного подхода в экологическом праве на отдельно взятой природной территории.

Однако реализация установленных норм пока оставляет желать лучшего. Существует ряд проблем в данном вопросе. Например, прекращение в ноябре 2005 г. реализации государственной целевой программы, упразднение координационной правительственной комиссии по Байкалу. К 2006 г. не была создана водо­охранная зона озера Байкал. И лишь в последнее время началась работа по созданию этой зоны в связи с перспективами строительства нефтепровода «Вос­точная Сибирь - Тихий океан» в непосредственной близости от Байкала.

А также неспособность государства обеспечить перепрофилирование Байкальского ЦБК, хотя соответствующие государ­ственные решения принимались на высшем уровне в 1987 г. и в 1992г[1].

А в ФЗ «О внут­ренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» понятие экологической системы не употребляется, хотя составляющие природной среды в пределах морс­кой среды внутренних морских вод и территориально­го моря образуют свои, специфические экологические системы. Но в этом законе есть и свои достоинства. Он устанавливает некоторые особые требования, которые направлены на сохранение экосистем, например, касающиеся нормирования и мониторин­га.

Согласно ст. 33 нормирование качества морской среды внутренних морских вод и территориального моря производится в целях установления предельно допустимых норм воздействия на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территори­ального моря, обеспечивающих и гарантирующих эко­логическую безопасность населения и сохранение ге­нетического фонда, защиту и сохранение морской среды и природных ресурсов, а также обеспечиваю­щих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов внутренних морских вод и терри­ториального моря. А ст. 36 предусматривает государ­ственный экологический мониторинг состояния внут­ренних морских вод и территориального моря[1].

Дата добавления: 2015-07-15