Этнизация республиканских политических элит

Этнизация республиканских политических элит — сложный и многоуров­невый феномен, не сводимый к механическому увеличению в их рядах числа представителей титульного для каждой из республик этноса. Тем не менее степень проявленности данной тенденции наиболее наглядно прослеживается именно на основе возрастания представленное™ титульного этноса в высших структурах республиканской власти. Как известно, в связи с проводившейся с 1920-х годов политикой "коренизации" доля титульных национальностей в руководящих органах республик всегда превышала их долю в составе населе­нии, однако даже на этом фоне происходящие в постперестроечное время процессы выглядят весьма впечатляющими. Так, в республике Саха (Якутия) якуты, составляя 34% населения, в настоящее время занимают 69% должно­стей в правительственных структурах (4). Аналогичная картина наблюдается в Татарстане. По подсчетам казанского политолога М.Х. Фарукшина, при том что в республике проживают 48,3% татар, 43,5% русских и 8,2% представите­лей других национальностей, 78,1% местной правящей элиты — татары (5). В парламенте Татарстана (Госсовет РТ) татары составляют 73,3%, русские — 25,1%, другие национальности — 1,6% (6).

Попытаемся проследить динамику и темпы эволюции представленное™ основных этнических групп в правящих политических элитах российских республик на конкретном эмпирическом материале Республики Башкорто­стан (см. табл. 1).

* Под этатизацией политической элиты в данном случае понимается не количественное увели­чение ее "государственных характеристик", а двуединый процесс, с одной стороны, авторитар­ной и номенклатурной унификации власти, с другой — отчуждения от системы власти широких слоев населения.

Таблица 1.

Представленность основных национальностей в высших исполнительных структурах государственной власти Республики Башкортостан (1990-1997 гг.) (в %)

Национальность	Представлен­ность в населении республики в целом	Высшее "партийно-политическое" руководство к 1990 г.	Руководство исполнительной власти к 1997 г.
Секретари райкомов и горкомов КПСС	Председа­тели рай­онных и городских советов	Председа­тели ис­полкомов гор- и рай­советов	Главы ад­минист­раций городов и районов	Кабинет минист­ров
башкиры	21,9	44,8	44,7	32,9	58,5	65,5
русские	39,3	31,3	32,9	21,1
татары	28,4	19,4	15,8	38,2	18,5
другие	10,6	4,5	6,8	7,8		2,5

Источники: Совет Башкортостаны, 1 августа 1990 (на башкирском языке); Этнополи-тическая мозаика Башкортостана. Т.1. М.,1992. Анализ национального состава совре­менного высшего руководства исполнительной власти осуществлен на основе предвы­борных материалов, а также изданий для служебного пользования.

Данные, приведенные в табл. 1, наглядно демонстрируют, что среди пред­ставителей исполнительной власти "второго звена" (главы администраций го­родов и районов) Башкортостана, являющихся, согласно действующей Кон­ституции, по сути дела безраздельными хозяевами республиканских "террито­рий"*, доля титульной национальности выросла за послеперестроечное пяти­летие на треть, превзойдя показатель, отражающий долю башкир в населении республики, почти в три раза. Одновременно доля русских в названной ка­тегории политической элиты сократилась более чем наполовину и составила лишь 15%, что в 2,6 раза меньше соответствующего показателя по населению республики в целом. Еще более разительно численное превосходство титуль­ной национальности в высшем исполнительном органе государственной вла­сти Башкортостана — кабинете министров. Показательно, что из восьми наи­более значимых, ключевых фигур государственной власти республики (президент, премьер-министр, руководитель администрации президента, гос­секретарь, руководители Государственного Собрания — Курултая) семеро яв­ляются башкирами (пять — "башкироязычных" и два — "татароязычных")** и только один — русским***.

Конечно, персональный состав высших исполнительных органов государ­ственной власти (в т.ч. и в плане этнических характеристик) в значительной

* В Башкортостане назначенные на свой пост президентом республики главы администраций городов и районов автоматически становятся председателями Советов соответствующих пред­ставительных органов, которые, впрочем, практически лишены каких-либо реальных властных полномочий.

** Для Башкортостана данное обстоятельство имеет немаловажное значение, так как в силу ря­да этноисторических причин около 21% башкир (178,5 тыс. чел.) в республике считают родным языком татарский, не говоря уже о тех группах, которые пользуются смешанными диалектами, больше тяготеющими к татарскому, чем к собственно башкирскому литературному языку. *** Более подробно об основных конституционно-правовых проблемах национальной политики в современном Башкортостане см.: 7.

степени подвержен воздействию субъективного фактора, так как формируется посредством прямых назначений первого лица в республике ("король делает свиту прежде, чем она делает короля"). Однако те же самые тенденции, сви­детельствующие о существенном, почти решающем значении принадлежно­сти к титульной национальности для вхождения в республиканскую полити­ческую элиту, выявляются и при исследовании этнонационального состава высших органов представительной власти Башкортостана (см. табл. 2).

Таблица 2.

Национальный состав высшего законодательного органа Башкортостана (1980 — 1995 гг.) (в %)

Национальность	Верховный Совет	Государственное Собрание — Курултай, 1995 г.
				Палата представителей	Законодательная палата
башкиры	38,6	40,3	33,5	41,1	55,8
русские	33,2	32,8	35,7	23,3	20,5
татары	20,7	20,7	22,5	29,5	14,7
другие	7,5	5,7	8,2	6Д	8,8

Источники: Этнополитическая мозаика Башкортостана. Т. 1. М., 1992; Юлдашбаев Б.Х. Новейшая история Башкортостана. Уфа, 1995; материалы Государственного Собрания — Курултая РБ.

Сопоставление этнического состава депутатского корпуса высшего законо­дательного органа Башкортостана в динамике отчетливо показывает, что если на протяжении предшествующего десятилетия в основном неизменно выдер­живалась норма национального представительства (с заметным превышением доли титульного этноса — в соответствии с уже упоминавшейся политикой "коренизации" кадров"), то с переходом к современной, т.е. формально демо­кратической, свободной системе выборов, процентная доля башкир в парла­менте республики не только не уменьшилась, но, напротив, увеличилась. При сравнении этнического состава Верховного Совета Башкортостана об­разца 1990 г. (первый опыт использования демократической избирательной системы) с палатой представителей Государственного Собрания — Курултая 1995 г. (являющейся фактическим правопреемником ВС по своим конститу­ционным полномочиям) видно, что возрастание долей депутатов титульной национальности, а также депутатов-татар произошло за счет русских и других этнических групп. При этом, если доля депутатов-татар в верхней палате башкортостанского парламента в основном адекватно отражает процент дан­ного этноса в населении республики, то соответствующая доля башкир на­много больше их части в населении, а доля русских и других народов — меньше. Иными словами, при введении формально демократических проце­дур формирования представительная власть стала еще в меньшей степени, чем раньше, отражать национальный состав республики*. Природа и причи­ны этого парадоксального на первый взгляд явления станут понятны из сле­дующего раздела.

* О проблеме "представительства этнических групп" при организации государственной власти, в т.ч. — применительно к современной практике российских республик, см.: 8.

Дата добавления: 2015-07-11