Электрическая энергия

До недавнего времени экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации определял ФЗ-41. Однако в связи с реформой электроэнергетики с 29.07.2010 положения этого закона не применяются к отношениям, связанным с государственным регулированием цен (тарифов) в электроэнергетике на 2011 год и последующие годы (Федеральный закон от 26.07.2010 N 187-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и Федеральный закон "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике". С 1.01.2011 этот закон полностью утрачивает силу.

Тарифообразование в сфере электроэнергетики регулируется Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – ФЗ-35), с введением которого началась реформа электроэнергетики. По закону цены (тарифы) в электроэнергетике – это система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность), а также за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках (далее - цены (тарифы)). В качестве метода государственного регулирования и контроля в электроэнергетике применяется государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами. Наиболее значимые изменения в отраслевое законодательство были внесены в ноябре 2007 года (ФЗ от 04.11.2007 N 250-ФЗ) и обусловлены необходимостью организационного обеспечения ликвидации РАО "ЕЭС России" с 1 июля 2008 года. Именно тогда были окончательно закреплены конкретные формы организации рынков электроэнергии и мощности, регулирования и контроля в электроэнергетике, определены сроки окончания реформирования. В 2010 году Федеральным законом от 26.07.2010 N 187-ФЗ) были внесены соответствующие изменения в законодательство, обеспечивающие завершающий этап либерализации рынка электроэнергии до 1 января 2011 года. Учитывая социальную ответственность государства и складывающиеся экономические условия в стране базовым принципом ФЗ-35 является сохранение государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, после 1.01.2011.

Введено понятие социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) - определенного количества (объема) электрической энергии (мощности), которое потребляется населением и приравненными к нему категориями потребителей, в пределах которого и сверх которого поставки электрической энергии (мощности) осуществляются по различным регулируемым ценам (тарифам).

Потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Потребители мощности - лица, приобретающие мощность, в том числе для собственных бытовых и (или) производственных нужд и (или) для последующей продажи, лица, реализующие электрическую энергию на розничных рынках, лица, реализующие электрическую энергию на территориях, на которых располагаются электроэнергетические системы иностранных государств (ФЗ-35).

Договорные отношения между исполнителями коммунальных услуг и поставщиками ресурса регулируются ГК РФ (договор энергоснабжения).

Также регулирующими в этой сфере являются:

Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации; Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (ПП от 26.02.04 № 109)

Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (ПП РФ от 31.08.06 № 530).

ПП РФ от 1.12.09 № 977 об инвестиционных программах в электроэнергетике предусматривает контроль ФСТ и других регулирующих органов за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

По мнению председателя Комитета Государственной Думы по энергетике Липатова Ю.М. все перечисленные изменения в законодательство требуют оперативной корректировки нормативно-правовой базы. Прежде всего необходимо внести соответствующие изменения в правила оптового и розничного рынка, которые должны предусматривать возможность контроля со стороны государства темпов роста конечных цен на электрическую энергию как для населения, так и для прочих потребителей в рамках установленных правительством темпов изменения уровня указанных цен на электрическую энергию. Необходимо также обеспечить прозрачность механизмов ценообразования на электрическую энергию для конечных потребителей с одновременным повышением их ответственности за оплату энергии. Целесообразно ускорить введение социальной нормы потребления электрической энергии гражданами, чтобы, с одной стороны, поддержать потребителей энергии, действительно нуждающихся в помощи государства, с другой — снизить объем перекрестного субсидирования населения, оплачиваемого сейчас промышленными потребителями. [2]

Дата добавления: 2015-07-11