Законодательная власть.

Законодательная власть в демократических государствах осуществляется представительными органами, которые формируются в результате всеобщих выборов и подразделяются на высшие представительные органы государственной власти (парламент) и местные органы власти и самоуправления, образуемые в соответствии с административно-территориальным делением страны.

Парламент впервые появился в Англии в ХШ веке. К наиболее старым по возрасту парламентам относят испанские кортесы. Слово парламент является универсальным и понимается почти в любой стране мира. Но его названия различны: в США и многих странах Латинской Америки - это конгресс; в Португалии, Иордании, Франции, Пакистане, Беларуси - Национальное собрание. В нашей литературе некоторые названия нижних палат парламентов употребляются в их местном звучании: бундестаг (Германия), риксдаг (Дания).

По структуре парламенты бывают однопалатные (Бирма, Бутан) и двухпалатные. Однопалатный избирается всеми гражданами. При двухпалатном нижняя палата избирается гражданами, а формирование верхней палаты имеет много вариантов.

Говорить о структуре парламента можно и с учетом его определенных структурных элементов: спикера, председателей палат, парламентских комиссий и комитетов (бывают постоянными и временными), счетных палат и др. Важную роль в работе парламента играют фракции, которые объединяют депутатов, избранных от определенной партии. Парламент выполняет ряд функций, которые определяют его роль в государстве. Это прежде всего законодательная функция, т.е. деятельность по принятию законов, в том числе конституций, законов, которые определяют систему органов государства, взаимоотношения между ними, права и свободы граждан; полномочия и порядок формирования органов местного самоуправления; регулирование экономики.

Вторая функция парламента - представительная - выражается в том, что депутаты действуют как представителя всей нации, всего народа, ставя общегосударственные интересы выше интересов любых частей общества и государства. Своими решениями парламент призван вскрывать конфликты интересов и находить возможные компромиссы. Представительная функция парламента означает и открытое обсуждение важнейших вопросов жизни страны, споры, дискуссии, которые освещаются в средствах массовой информации.

Свою представительную функцию парламент осуществляет на основе демократического избирательного права и демократической системы выборов. Представительство интересов обеспечивается через партийное представительство, территориальное, этническое, корпоративное. Реализуется оно также и через систему двухпалатного парламента.

Парламенты обладают большими финансовыми полномочиями: они устанавливают налоги, правила выпуска денег, займов, осуществляют контроль за использованием государственных денег. Олицетворением финансовых прав парламента является утверждение им бюджета страны, отчет правительства об исполнении предыдущего бюджета.

Полномочия в сфере формирования государственных органов включают в себя: утверждение на должность главы правительства или его избрание (канцлера ФРГ, премьер-министра Италии). Некоторые Конституции предусматривают избрание парламентом президентов (Италия, Чехия).

Участвуют парламенты и в формировании судебной власти, избирая или назначая высших судей, осуществляя парламентский контроль над деятельностью правительства путем специальных запросов, с помощью парламентских комиссий и т.д.

Парламент выполняет функцию привлечения к ответственности и поэтому наделен в одних случаях исключительными полномочиями (привлечение к ответу президента), в других - особыми (выражение недоверия правительству), а в третьих - специальными (лишение депутата права на неприкосновенность, отстранение от обязанностей и т.д.).

Обладают парламенты и определенными полномочиями в области внешней политики. Это связи с другими парламентами, участие в работе межпарламентских союзов, ратификация международных договоров и соглашений, объявление войны и заключение мира.

Парламент Республики Беларусь - Национальное собрание - состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики. Палата представителей избирается путем всенародного голосования. Палата Совета Республики является органом территориального представительства и состоит из 64 членов. От каждой области и г. Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов базового уровня по 8 членов Совета Республики и 8 членов высшей палаты назначает Президент.

Срок полномочий Парламента РБ - четыре года. Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии правительству либо при двукратном отказе дать согласие на назначение премьер-министра. Полномочия обеих палат могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами парламента Конституции.

Основным назначением белорусского парламента является его законодательная деятельность. Палата представителей имеет следующие полномочия: рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции; рассматривает проекты законов по всем направлениям внутренней и внешней сфер деятельности страны; назначает выборы Президента; дает согласие Президенту на назначение премьер-министра; заслушивает доклад премьер-министра о деятельности правительства и одобряет или отклоняет программу; (отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству); рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления.

Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции; проекты иных законов; отменяет решения местных Советов депутатов, принимает решение о роспуске местного Совета депутатов; рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, полной или частичной мобилизации.

Совет Республики обладает обширными полномочиями при решении кадровых вопросов. Он дает согласие на назначение Президентом председателя Конституционного Суда, председателя и судей Верховного Суда, председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда и др.

Дата добавления: 2015-07-11