Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к пред­метам ведения субъекта Российской Федерации. Бюджет муници­пального образования (местный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправле­ния.

Доходы бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих налоговых дохо­дов, неналоговых доходов и поступлений, а также финансовой по­мощи из бюджетов других уровней. Источники образования дохо­дов, направления и структура расходов бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов различаются в зависимости от задач, решаемых региональными и местными органами власти. В основном в доход­ной части субфедеральных и местных бюджетов наибольший удель­ный вес занимают налоги и налоговые платежи. Во многих бюджетах велик удельный вес финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. В расходной части большой удельный вес, как правило, занимают расходы на финансирование народного хозяйства и социальной сферы, а в местных бюджетах — на финансирование жилищно-коммунального хозяйства. Так, в окружном бюджете Ямало-Ненецкого автономного округа доход­ная часть в последние годы более чем на 90% состоит из налоговых доходов. В 2004 г. они составляли 90,3%. В составе налоговых доходов в этом году наибольший удельный вес занимали налог на при­быль и платежи за пользование природными ресурсами (44,07% и 25,45% к общему объему доходов бюджета соответственно). В структуре расходов окружного бюджета ЯНАО в 2004 г. 42,76% составляли расходы на оказание финансовой помощи бюджетам других уров­ней, 10,36% — расходы на финансирование энергетики, промышленности и строительства, 16,39% — расходы на финансирование социальной сферы, 7,32% — расходы на государственное управление и местное самоуправление, более 3% составляют расходы на обслу­живание государственного долга.

Структура доходов и расходов Республиканского бюджета рес­публики Татарстан отличается от структуры доходов и расходов бюд­жета ЯНАО. Налоговые доходы республиканского бюджета в 2003 г. составляли около 42% всех доходов, в том числе налог на прибыль — 21% всех доходов, акцизы — 5%, налоги на имущество — 4%, 10% составлял удельный вес платежей за пользование природными ресурсами, в основном это налог на добычу полезных ископаемых (9,67%). Неналоговые доходы составляли около 9%, третью часть в составе доходов республиканского бюджета составляли безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы. В республиканском бюджете на финансирование государственного управления и местного самоуправления направлялось около 4% всех расходов республиканского бюджета, около четверти составляли рас­ходы на промышленность, энергетику и строительство, 2% средств направлялось на финансирование сельского хозяйства и рыболовства, около 20% составляли расходы на финансирование социальной сферы, около 25% средств направлялось в виде дотаций местным бюджетам, 16% составляли расходы целевых бюджетных фондов.

Наибольший удельный вес в доходах республиканского бюд­жета Удмуртской Республики также занимают налоги и налоговые платежи. Налоговые доходы республиканского бюджета в 2004 г. были запланированы в сумме 5 650 465 тыс. руб., что составляет 64,04% в общей сумме доходов республиканского бюджета с учетом доходов целевых фондов, консолидированных в бюджете. Среди налоговых доходов наибольший удельный вес занимает налог на прибыль орга­низаций — 44,15% в общей сумме доходов. Следующей по величине крупной статьей доходов является налог на доходы физических лиц — 19,77%. Удельный вес акцизов составляет 8,18%, платежей за пользо­вание природными ресурсами — 9,46%. Удмуртская Республика по­лучает трансферты и бюджетные ссуды из федерального бюджета. Удельный вес трансфертов и других форм перечислений средств из федерального бюджета (субвенций, субсидий, бюджетных креди­тов) на 2004 г. был запланирован в сумме 1 631 117 тыс. руб., или 18,49% в общей сумме доходов республиканского бюджета.

Направления расходования бюджетных средств республики мало чем отличаются от расходных статей бюджетов других субъектов Российской Федерации. Расходы на социальные цели в 2004 г. соста­вили 2 290,1 млн. руб. — около 22% расходной части бюджета. Самой крупной статьей этих расходов являются расходы на социальную политику — 1 015,4 млн. руб., или 9,71% ко всем расходам бюджета. Значительный удельный вес составляют расходы на здравоохране­ние и физическую культуру (7,45%). Примерно третья часть средств (31,09%) расходуется на финансовую помощь нижестоящим бюдже­там. Около 10% составляют расходы на управление, судебную власть, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности. Рас­ходы на народное хозяйство составляют пятую часть всех расходов бюджета.

В доходах муниципальных бюджетов большую часть также со­ставляют налоговые доходы, а в расходной части превалируют расхо­ды на жилищно-коммунальное хозяйство и социальную сферу (в ос­новном образование и здравоохранение). Однако такая структура характерна в основном для городов. Районные и поселковые бюдже­ты могут быть высокодотационными. Например, доходы районного бюджета Юкаменского района Удмуртии в 2004 г. на 84% состояли из дотаций и субвенций. Доля налоговых доходов составляла 15%, в том числе налога на доходы физических лиц, около 10%. Расходы местных бюджетов представлены большей частью расходами на об­разование, управление, жилищно-коммунальное хозяйство и здра­воохранение. В Юкаменском районе Удмуртии удельный вес расхо­дов на управление в 2004 г. составил 14%, на образование — 43%, на здравоохранение и физическую культуру — 24%, на жилищно-ком­мунальное хозяйство — около 4%.

В доходах г. Ижевска Удмуртской Республики в 2004 г. налого­вые доходы также занимали наибольший удельный вес (около 75%), при этом удельный вес налога на доходы физических лиц в общей сумме доходов городского бюджета составляет более 34%, а налогов на имущество — более 26%. Неналоговые доходы составляют долю, равную 7,43%, в основном это доходы от сдачи в аренду имущества. Безвозмездные перечисления от других бюджетов составляют около 18%, большая их часть предоставляется в виде субвенций. В расходах городского бюджета наибольший удельный вес занимают расходы на финансирование социальной сферы — примерно 60%, в том чис­ле расходы на образование — 36%, на здравоохранение и физиче­скую культуру — 21%. Более 23% приходится на удельный вес расхо­дов на финансирование ЖКХ, удельный вес расходов на управление — 4%, на промышленность, энергетику и строительство — 2,5%.

Данные о соотношении доходов региональных и местных бюд­жетов в целом по Российской Федерации представлены в табл.

Структура доходов консолидированного бюджета Российской Федерации

Год	Федеральный бюджет	Территориальные бюджеты	Бюджеты субъектов РФ	Местные бюджеты
До финансовой помощи
	58,7	41,3	28,5	12,8
	56,2	43,8	32,1	11,6
После финансовой помощи
	50,3	49,7	29,1	20,6
	49,0	51,0	30,1	20,9

В таблице показаны доли региональных и местных бюджетом в общем объеме консолидированного бюджета России в 2003 г., а также их прогнозируемое изменение на 2005 г. с учетом проводимой ре формы межбюджетных отношений.

Территориальные бюджеты являются финансовой базой, обеспечивающей региональным и местным органам власти выполнения возложенных на них функций. В последние годы, когда множество объектов социальной сферы было передано в ведение региональных и местных органов власти, нагрузка на территориальные бюджеты резко возросла, темпы роста бюджетных расходов стали опережать темпы роста бюджетных доходов. Уровень собственных доходов территориальных бюджетов снизился, что обострило их проблемы. При этом возрастает централизация средств в федеральном бюджете и одновременно доля средств, выделяемых из федерального бюджета в виде финансовой помощи региональным бюджетам.

Попытки укрепить исполнительную власть центрального Правительства и увеличить объем федерального бюджета, безусловно, обоснованы и имеют важное значение, т.к. дифференциация бюджетных доходов и расходов на душу населения в разных субъектах РФ довольно сильна, но необходимо развивать также подлинную бюджетную автономию и ответственность в пределах четких границ, когда будет создана ситуация здоровой конкуренции между регионами и наличествовать связь между финансовыми ресурсами региона и состоянием его экономики и социальной сферы.

Дата добавления: 2015-07-14