Администраторы

В Японии имеется четко различимый правящий класс, состоящий из чи­новников, высших представителей бизнеса и части ЛДП. Все они, прежде всего, администраторы. Причем в этом классе нет места для честолюбивых политиков. Это, строго говоря, не наследственный класс. Доступ в него до­вольно открыт, хотя и в меньшей степени, чем в первое десятилетие после Второй мировой войны. " Войти в сравнительно обширный администратор­ский класс Японии можно только по очень узкой лестнице от вершины школьной иерархии. Его раздирают внутренние конфликты, однако перед остальной частью общества он предстает поразительно единым фрон­том. А так как его выживание зависит от выживания Системы, его глав­ная цель, не вызывающая разногласий, - это сохранение Системы " (с. 109).

Система строится на неформальных отношениях, не закрепленных ни в конституции, ни в каких-либо других законах или письменных инструкциях министерств, ЛДП, корпораций и прочих управленческих структур. Решаю­щее значение на всех уровнях японского общества имеют связи. Успех зави­сит почти исключительно от знакомств. Связи определяют допуск в жела­тельную школу и устройство на хорошую работу. " Если вы хотите обеспе­чить себе наилучшее лечение, вам необходимо заручиться особой рекомендацией к популярному врачу. Большинство японцев находятся в этом отношении в большом долгу перед множеством других японцев, а другие, в свою очередь, находятся в долгу перед ними. Одна из главных особенностей японской жизни - беспрестанные взаимные одолжения " (с. 110).

В верхних слоях общества личные связи образуют целую сеть особых отношений, возникающих из оказания единичных услуг, школьных уз или совместных занятий или на основе запутанных форм взаимного угодничества. Все они именуются дзиммяку⁹, причем распространены несравнимо больше и имеют несоизмеримо большее значение, чем кумовство в запад­ных странах.

Среди чиновников, политиков и бизнесменов важную роль в установле­нии неформальных связей с элитой играют браки. Деятели ЛДП укрепляют свои позиции, женясь на дочерях старших по возрасту влиятельных полити­ков, а затем устраивают браки собственных детей с детьми процветающих и влиятельных бизнесменов. Возникающая на этой основе сеть связей называется кэйбацу (группировки семей, породненных браками). Существуют группы свах, специализирующихся на упрочении связей между администраторами. Одна из них - клуб жен членов парламента, созданный женой премьер-министра Икэды и проводящий постоянный обмен информацией о канди­датах для устраиваемых браков. Группа Таканава-каи, включающая около тысячи женщин, окончивших знаменитые университеты, а также высших чиновников из министерства международной торговли и промышленности, министерства финансов и министерства иностранных дел, встречается 6 раз в год на вечеринках, предназначенных для выбора женихов и невест. С помощью одной лишь этой группы созданы сотни высокопоставленных брачных пар.

Без неформальных контактов высшие администраторы не в состоянии успешно выполнять свои функции. Реальная власть высокопоставленного японца зависит от дзиммяку. " Бюрократ без хорошего дзиммяку не может подняться на большие высоты. Министр, у которого нет тщательно разработанного дзиммяку, бесполезен для своего министерства и своей клики внутри ЛДП. Власть японских политиков верхнего эшелона проис­ходит из обширного комплекса сцепленных между собой дзиммяку, скован­ных личными услугами, деньгами, брачными узами и политической хват­кой. На средних ступенях социальной лестницы построение дзиммяку требует времени, энергии, личного обаяния, лести и достаточно здоро­вой печени, чтобы справиться с большими порциями алкоголя. Ценность служащего для компании в значительной степени определяется его дзим­мяку. Эффективность работы по достижению корпоративных целей в большой мере зависит от того, с кем непосредственно могут говорить менеджеры по телефону, чтобы решить нужный вопрос. Для этих адми­нистраторов более низкого звена хороший дзиммяку означает хороший доход, большое число людей, находящихся в долгу перед ними, и обеспе­ченную жизнь после отставки " (с. 110-111).

Как уже было отмечено, Япония не соответствует ни плюралистской, ни корпоратистской модели политической системы. Но существует и еще одно определение, часто прилагаемое к Японии, - "административное государ­ство". Образцом такого государства считается Франция. Если сопоставить обе страны, то станут очевидными коренные различия между ними, не по­зволяющие объединять их в одну категорию.

Безусловно, между обеими странами есть немало сходных черт. Фран­цузская бюрократия, восходящая к абсолютистскому государству XVI в. и усиленная Наполеоном как механизм формирования национальной полити­ки, уже давно является одной из самых могущественных в мире. Она устой­чива и высоко централизована, и никто из руководителей страны не может пренебречь ее устоявшимися мнениями по многим вопросам. Как и в Япо­нии, юрисдикция центральных административных органов распространяет­ся на местное управление - основную часть сферы образования, общественные работы, суды, полицию и другие области, которые в большинстве других западных стран находятся под контролем местных органов власти или в ча­стных руках. Как и Япония, Франция в высокой степени институировала про­цесс формирования элиты. Другое разительное сходство - явление пан-туфляжа, под которым подразумевается постоянное перемещение государ­ственных служащих в частный сектор. Многие французские бюрократы тоже переходят в политику. Они поддерживают важные неформальные отноше­ния друг с другом через границу, разделяющую частный и государственный секторы (эти секторы разделены гораздо менее четко, чем в англосаксонс­ких странах и Германии). Казалось бы, Франция вплотную подошла к созда­нию класса администраторов, подобного японскому, тем более что в пос­левоенный период он, как и в Японии, был озабочен в первую очередь со­зданием наилучших условий для экономического роста.

Однако при более тщательном рассмотрении выявляются существенные различия. Во Франции высокопоставленные чиновники являются выпускни­ками относительно широкого круга учебных заведений - grandes ecoles. При оценке успехов в обучении может учитываться, как и в Японии, хорошая па­мять, но также и широкое общее образование, способность аргументиро­вать и очень четко формулировать мысли. Высокопоставленные чиновники, прежде чем занять место в одном из министерств, обычно проходят службу в одном из пяти главных grands corps d'etat (Инспекция финансов, диплома­тический корпус, Счетная палата, Государственный совет, Управление до­рог и мостов). Они более мобильны, чем японские чиновники, и могут быть временно откомандированы для занятия ведущих постов в других государственных учреждениях и предприятиях, в банках или в частном секторе. Общий подход при подготовке руководящей элиты состоит в том, чтобы человек мог быстро схватывать суть любой проблемы и таким образом был пригоден почти для любого вида административной деятельности. В Японии высокопостав­ленные чиновники переводятся из подразделения в подразделение для рас­ширения их кругозора, но только в пределах своего министерства, и должны отождествлять себя с ним до такой степени, что это вредит бюрократии в целом.

Точно так же пантуфлях имеет иной смысл, чем амакудари¹⁰. Если не считать вновь созданных правительственных корпораций и агентств, японс­кие компании и банки открывают свои двери тому или иному чиновнику ама­кудари лишь с одной целью - обеспечивать гладкие отношения с министер­ством, из которого он пришел после отставки. Он не участвует в принятии решений и не играет руководящей роли, как это делают французские чинов­ники, которых именно для этого и приглашают в частный сектор.

Другое важное отличие французской системы - значительная обособ­ленность высокопоставленных чиновников, находящихся под защитой зако­на и обладающих высоким престижем, от политиков. По существу это две разные профессиональные группы, позиции которых расходятся почти по каждому вопросу и создают постоянную угрозу конфликта между обеими груп­пами.

Участие членов grands corps необходимо при подготовке законов и конт­роле за их исполнением. Но французский министр представляет собой го­раздо более важную фигуру, чем его японский коллега. С другой стороны, французская бюрократия, в отличие от японской, не может воспринимать свою роль как саму собой разумеющуюся. Она испытала превратности по­литической судьбы, связанные с революциями и массовыми беспорядками, и подвергалась сильным нападкам как элитарный институт до Первой миро­вой войны, в 30-х годах, после Второй мировой войны и в 1968 г.

Но, разумеется, решающее значение имеет то, что французская бюрок­ратия служит высокоцентрализованному государству. При всей своей ком­петентности и опытности для полноценной работы она нуждается в четких директивах правительства. " Власть де Голля или Миттерана не идет ни в какое сравнение с властью любого японского премьер-министра. Другими словами, французские администраторы имеют средства для того, что­бы изменять национальные приоритеты " (с. 157).

Единственная главная цель японских администраторов состоит в том, чтобы сохранить Систему. После 1945 г. это достигалось усилиями по обеспечению быстрого зкономического роста с упором на промышленную экс­пансию за счет других задач и мерами по сохранению социального контро­ля. " Участники Системы продолжают показывать, что, несмотря на свои внутренние конфликты, они отличаются большими успехами в обеих об­ластях " (с.158).

Дата добавления: 2015-07-14