Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Принципы передачи полномочий осуществления части полномочий соглашениями.

Читайте также:
  1. II. Основные принципы и правила служебного поведения
  2. II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОИ
  3. II. Цели, принципы и задачи регулирования миграционных процессов в Российской Федерации
  4. III, Результаты участия в соревнованиях
  5. III. Познание элементарного в частицах.
  6. III. Теоретическая и основные части работы
  7. III. Условия участия и порядок проведения.

№131-ФЗ допускается передача части полномочий между омсу разных уровней по следующим правилам (ч.4 ст.15 №131-ФЗ).

- полномочия передаются на основании соглашения, заключенного на опр срок

- соглашение должно предусматривать: основания и порядок прекращения действия договора, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления переданных полномочий, финансовые санкции за неисполнение соглашений

- право дополнительного использовать собственные фин средства и матер ресурсы, финансовые санкции

Содержание законов о передаче отдельных государственных полномочий

— вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

— перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

— способ (методика) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

— перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам МСУ, или порядок определения данного перечня;

— порядок отчетности органов МСУ об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

— порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

— условия и порядок прекращения осуществления органами МСУ переданных им отдельных государственных полномочий.

Ср.: ч.6.1 ст.19 ФЗ № 131 – дополнительные требования к законам субъектов РФ о передаче органам МСУ отдельных полномочий РФ в порядке «субделегирования»

Коллизия

Ч.1 Ст. 131 Конституции РФ:

«… Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно»

Ч.6.1 Ст. 19 ФЗ № 131:

«6.1. Закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов МСУ государственными полномочиями РФ, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, также должен содержать положения, определяющие:

1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ, связанные с осуществлением органами МСУ переданных государственных полномочий РФ, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом (о передаче) …… в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;»

П.7 Ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ:

«Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий РФ …. органам государственной власти субъектов РФ, должны содержать положения, определяющие:

….. права и обязанности федеральных органов исполнительной власти по осуществлению указанных полномочий органами государственной власти субъекта РФ …., в том числе права и обязанности по назначению руководителей органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих соответствующие полномочия»

№131- структура органом определяется самостоятельно населением. При субделегировании закон субъекта должен содержать положения, которые определены в законом федеральном о делегировании субъекту РФ соотв полномочий, в т ч права и обязанности вдл, связанного с осуществление полномочий - по контролю и управлении полномочиями, если это не противоречит ФЗ.

№181-ФЗ: предмет закона определяет. В т ч назначение руководителей оив субъектов. Так в законе субъекта РФ можно определить назначение руководителя омсу, который осуществляет переданные полномочий.

Организационное вмешательство предполагается – назначение руководителей оив субъекта.

Проблема организационного вторжения. Насколько возможно механизм передачи полномочий рассматривать применительно к федеративным отношениям и отношения го и мсу.

Судебная практика о субделегировании появилась недавно – оспаривался закон Калининградской области о вторичном делегировании полномочий омсу, где была предусмотрена обязанность и право вдл назначать руководителя такого омсу.

Правоприменительная практика: не обращая внимание на отсылку к ст.19 №131-ФЗ – это не очень чистое положение, которое не снимает проблемы и противоречия. То есть не отменять ФЗ, а совершать его конституционное толкование.

Принцип верховенства закона предполагает конституционное положение закона! Д б идея уважения закона и презумпции конституционности.


Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 95 | Нарушение авторских прав



mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.006 сек.)