Читайте также:
|
• Принцип функциональной самостоятельности МО: самостоятельное осуществление полномочий каждым МО.
Компетенция собственного МО, вопросы местного значения и полномочия по их реализации. В пределах своих полномочий мсу самостоятельно – по решению вопросов местного значения.
• Принцип разграничения ВМЗ между уровнями и типами муниципальных образований (Но: отсутствие разграничения ВМЗ между городскими и сельскими поселениями)
Разграничение между разными типами МО-ий в ст.14,15, 16 №131-ФЗ. Это попытка определить сферу, в которой данный тип МО имеет право решать все вопросы, и с другой стороны, невозможность четко и без к-л пересечений отграничить эти вопросы. Проанализировать ст.14 и ст.15 – поселения и районы – разграничение их компетенции. Вопросы как районные должны иметь межпоселенческое значение, в отличие от поселения – только для него д б важно. Это межселенные дороги, транспортная сеть. Иногда есть вопросы поселений и районов – предотвращение террористических угроз, профилактика терроризма, участие в предотвращении последствий чрезвычайных ситуаций. Где здесь провести границу?
Вопросы местного значения поселений даются единообразно и для сельских поселений, и для городов. Но не во всех поселениях такой комплекс вопросов решается. Так и для города не все вопросы поселения м б применены в нем самом.
• Принцип допустимости взаимной передачи осуществления отдельных полномочий органов МСУ МО одного уровня другому на основе соглашений
(! Допустимость возложения ВМЗ поселений на муниципальные районы законами субъектов РФ в переходный период)
Иногда вопросы вне перечня ст.14 – например, на уровне поселения д б решены и вопросы образования, а не только к районным вопросам их следовало бы относить.
Передача осуществления отдельных полномочий МО-ей м б осуществлена. Ст.15.4 – взаимное заключение соглашений о передаче вопросов из районов в поселения, например, и наоборот. Какие финансовые основы такой передачи полномочий одних мун органов другим мун органам? Первоначально это были субвенции, сегодня это будет субсидии или иные межбюджетные трансферты.
В переходный период допускалось (2005-2009) возложение поселениями вопросов местного значения на районы законами таких субъектов РФ.
• Принцип исчерпывающего перечня ВМЗ и открытого перечня полномочий по ВМЗ (устанавливаются иными ФЗ, уставами МО)
Открытый перечень полномочий – круг вопросов местного значения может очень расширяться.
• Признание иных полномочий органов МСУ (кроме полномочий по ВМЗ) отдельными государственными полномочиями (ч.1 ст.19 ФЗ № 131)
Первоначально законодатель: не вопрос местного значения, тогда это гос полномочие и д б субвенции. Далее появились по реформе и права, добровольные полномочия, которые не передаются омсу законами федеральными и не выделяется соотв фин обеспечение, но закон допускает их осуществление омсу. Полномочие по участию в осуществлении гос полномочий – это тоже вопрос местного значения, за его счет осуществляется. Конструкция добровольных полномочий не охватывается ст.19 ч.1 №131-ФЗ – она включает только обязательные полномочия омсу. Добровольные полномочия - это не гос полномочия, добровольно принимаются омсу и не финансируются за счет гос средств.
• Принципы финансового обеспечения осуществления полномочий органов МСУ.
Обязательное финансовое обеспечение реализации конкретных полномочий. Собственные полномочия реализуются за счет собственных финансовых средств. Когда перечень вопросов исчерпывающий, то такой вопрос можно решить путем обеспечения бюджета соотв МО.
Но появились добровольные права, полномочия омсу четко и однозначно нельзя трактовать.
Гос полномочия д б осуществлены за счет субъекта, который передал (он несет отв-ть за реализацию такого полномочия). ОМСУ отвечает перед населением за реализацию соотв полномочия также
• Принцип соответствия муниципальной собственности и финансовых ресурсов компетенции МО
Соответствие и следование финансовых ресурсов за полномочиями.
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 33 | Нарушение авторских прав