Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Муниципальные правовые акты (МПА)

Читайте также:
  1. Административно - правовые гарантии прав и свобод граждан
  2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
  3. Административно-правовые отношения. Источники административного права.
  4. Альтернативная гражданская служба. Понятие, правовые основы деятельности.
  5. В. №9. Правовые основы местного самоуправления
  6. Глава 3. ВНЕЕВРОПЕЙСКИЕ ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ
  7. Глава 6 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

• Ст.2 ФЗ № 131:
МПА – решения, принимаемые в рамках реализации компетенции муниципальные образований, обязательные для исполнения на всей его территории, документально оформленные, имеющие общеобязательный или индивидуальный характер

• Взаимосогласованная иерархическая система, часть единой системы правовых актов, объединяющей также федеральные правовые акты и правовые акты субъектов РФ на основе принципа верховенства Конституции и законов

 

Ст.2 К РФ содержит структурированное определение компетенции муниципального образования. Это мпа, которые принимаются в рамках реализации собственных полномочий и мпа, которые принимаются уже в более узких рамках, определенных законом о наделении отдельными гос полномочиями. Свобода усмотрения в издании таких 2 групп актов различна:

- Вторая строго регламентирована законом о наделении соответствующих полномочий МО: у МО нет особой свободы усмотрения.

- Действие актов первой группы и их правовую основу принятия определяет закон №131. Он определяет круг вопросов муниципального образования (Устав МО конкретизирует их).

- Вторая группа мпа, их правовой основой выступают законы о наделении. Особенность в том, что такая форма реализации гос полномочий – это гос полномочия по природе. Поэтому субъектом ответственности за осуществление таких полномочий остается гос орган. Так формы контроля за такими полномочиями будут более жесткими (административный надзор гос органов за реализацией мун субъектом полномочий и в рамках реагирования на возможные нарушения при правотворчестве - м б отмена или приостановление соответствующих актов!! Это административный порядок приостановления и отмены.)

- Для мпа первой группы, в рамках собственных полномочий возможна отмена органом, издавшим акт или в судебном порядке.

- Закон №131 говорит о допустимости приостановления и отмены мпа в рамках реализации переданных полномочий в административном порядке. Есть положения Хартии о свободе адаптации таких полномочий. Так эти два документа находятся в некотором таком положении противоречивом. Анализ этих норм требуются – коллизии на экзамене м б. Чем обусловлено создание административного порядка отмены или приостановления мпа?

 

Ст.2 №131 акты различаются по принимающим их субъектам.

- мпа, которые принимаются непосредственно населением. Сход: когда данная форма реализации полномочий представительного органа допустима в соответствии с №131. Это форма организации полномочий представительного органа лишь в отдельных малочисленных поселениях по критериям №131. Референдум - это форма непосредственного волеизъявления, можно принимать и индивидуальные, и нормативные акты.

- мпа, принимаемые омсу и должностные лица. Акты представительных органов,главы мо, акты принимаемые главой местной администрации, председателем местного органа.

ДЛ и ОМСУ – соотношение понятий:

- Если речь идет о главе МО, то он одновременно и орган мсу, так как он имеет компетенцию определенную и занимает определенное место в структуре мсу. Это не просто ДЛ, а орган – от собственного имени выступает во вне при реализации местных полномочий.

- Глава местной администрации: его актами оформляются акты местной администрации. Орган – местная администрация. Глава – это ДЛ, возглавляющее соответствующий орган. Деятельность такого органа на принципах единоначалия осуществляется, так акты этого органа – это акты главы местной администрации.

- Председатель представительного органа – внутренний характер актов, это чаще всего индивидуальные акты по внутренней организации, внутренние документы представительного органа.

Акты по юридическому действию: внутриорганизационные и акты внешнего действия:

-внутриорганизационые мпа: действие ограничивается регулированием внутренних отношений органы. Это регламенты соответствующих органов (представительного органа), распоряжения (более жесткий критерий выделения, ими оформляются внутриорганизационные действия) - например, распоряжения главы администрации.

- внешнего действия: внешние субъекты осуществляют.

По юридической силе говорим о следующих нормативных актах:

-№131-ФЗ выделяет как мпа с высшей юридической силой уставы и решения, принятые на местном референдуме или сходе граждан выделяются. Несомненно, именно устав обладает более высокой юр силой – особый предмет и порядок принятия.

- Решения на референдуме не обязательно связаны с принятием нормативного акта, здесь имеются в виду именно такие нормы, но они могут иметь и исполнительный характер (связаны с реализацией законов или устава мо). Принятие устава на референдуме, устав мо – нормативный акт.

- Решение на сходе. М б и как иные решения представительного органа – почему тогда его решения выше решения непосредственно представительного органа. Здесь имеются ввиду, например вопросы по установлению структуры органов.

- Устав принимается обычно представительным органом, только где его нет, там можно принять устав на сходе при небольшом мо.

Форма организации власти – глава МО возглавляет или глава местной администрации может возглавлять МО.


Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 151 | Нарушение авторских прав



mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.007 сек.)