Читайте также:
|
1) Институциональные;
Учреждение института с определенной структурой и статусом, который является субъектом мсу. Создание МСУ – это субъективное право местного сообщества, коммуны, территориальной корпорации по ЕХ. Так предполагается наличие субъекта по осуществлению части функциональных дел. МСУ – это не просто деятельность, а право конкретного субъекта (с соответствующими функциями и статусом), который осуществляет власть через органы и иные формы демократии. Так мы понимаем МСУ и как право конкретного субъекта, и как форму народовластия (это демократическая сущность данного института).
2) Функциональные;
Это гарантии деятельности, как именно определяется круг муниципальных задач и полномочий. Какие принципы определения компетенции (как распределяется между уровнями публичной власти) предложено использовать в ЕХ? – Это субсидиарность, приближенность власти к населению. «Субсидиарность» выведена в КС РФ, но в законодательстве пока такой термин не нашел воплощения: суть состоит в том, что существует остаточный принцип. Так если полномочия прямо не закреплены за отдельным субъектом, то они осуществляются данным уровнем власти, МСУ. Так решают местные органы тот круг вопросов, которые не закреплены за иными органами власти.
Иные принципы: экономичность, эффективность управления. Отнесение решения вопросов тех или иных задач основано на соображениях экономической эффективности такой власти. Так есть свои критерии и для остаточного принципа.
Передача решения задач на другие уровни власти может быть оправдана, но необходимо учитывать и приближенность власти к населению. Так власть должна быть максимально приближена к народу, она отдаляется от него только тогда, когда это экономически эффективнее сделать на ином уровне публичной власти. П КС РФ 1997г. по Закону о системе власти в Удмуртской республике – смотреть рассмотрение данных вопросов.
Интересный принцип – полнота и исключительность предоставляемых полномочий местным органам (закрепляется именно за мсу; ограничение этих полномочий или изъятие допустимо только в исключительных случаях, предусмотренных законом). ЕХ говорит и о допустимости делегирования гос полномочий на другой уровень – это передача полномочий, а не предоставление в силу К РФ или закона.
3) Организационные;
Широкие спектр таких принципов, это то, как реализуются полномочия, какие формы взаимодействия гос власти и мсу возможны, что является принципом такого взаимодействия. Ст.4 ЕХ: возможность надлежащего и своевременного консультирования с мсу при принятии решений огв (но как коммуны должны быть представлены – через советы или единолично – ЕХ не предусматривает). Можно говорить о сотрудничестве, объединении для совместного решения общих задач и представительства интересов. Всегда необходимо предусматривать предоставление гарантий для участия коммун в решении общих вопросов огв и омсу.
Организационной гарантией является и то, что ЕХ предлагает самостоятельное определение своей внутренней структуры муниципальным субъектам в соответствии с общими законодательными положениями. Речь идет именно о внутренней административной структуре, а не о системе органов. Так в ЕХ понимается именно внутренняя структура, а мы понимаем это иначе. Законодатель определяет общие подходы к организации власти мсу.
Организационная гарантия переданных полномочий – муниципальные органы должны иметь возможность свободно адаптировать переданные полномочия. Так вмешательство во внутренние дела мсу и определение собственных внутренних административных структур должно быть учтено и при осуществлении переданных полномочий. Такое право свободного адаптирования переданных полномочий к местным условиям действует с оговоркой «Насколько возможно», есть и права самостоятельного осуществления своей структуры мсу.
Правовой статус выборных представителей – депутатов местных органов. Например, в ЕХ депутатам гарантируется свободный мандат, материальные и социальные гарантии. Что понимать под свободным мандатом? В РФ есть и институт отзыва депутата, который может трансформироваться и в институт отзыва партии на муниципальном уровне. Вряд ли в РФ есть свободный мандат.
4) Финансовые;
Ст.9 ЕХ – оговорки об участии законодателя в регулировании экономической самостоятельности; есть ссылка на национальную экономическую политику каждого государства. Но есть универсальные принципы:
- Должны соответствовать средства мун корпорации объему возложенных на них полномочий (соответствие финансовых средств объему возложенных полномочий).
- Наличие в рамках финансовых средств местных налогов и сборов, в отношении которых мо могут устанавливать ставки местных налогов. У нас такая гарантия также активно реализуется. Закон дает лишь общие параметры, МО в этих рамках само определяет ставку и по-разному
- Защиты финансово слабых муниципальных субъектов введением процедуры финансового выравнивания или иных эквивалентных мер, финансовых консультаций по вопросам связанным с финансовыми гарантиями.
- Принцип нецелевого характера предоставляемых средств мун образованиям. Определенная свобода в выборе собственной политики должна существовать у мун образования. В РФ же – это преимущественно целевое обеспечение.
5) Процессуальные.
Порядок судебной защиты. На уровне международном органов (СЕ), которые были бы аналогичными РФ, нет. Так гарантии судебной защиты сводятся именно к национальным гарантиям на судебную защиту именно данного права. ЕХ говорит о самостоятельном праве, гарантии. В главе 8 К РФ есть право на судебную защиту права мсу (но субъект для обращения не назван).
Критерий разделения гарантий – содержание гарантий. Могут быть выделены и гарантии территориального верховенства, которые в данной классификации рассматриваются как элемент организационных стандартов.
10 октября 2011г.
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 506 | Нарушение авторских прав