Читайте также:
|
Каждое бюджетное учреждение составляет индивидуальная смета, планы ассигнований, штатное расписание и другие обязательные документы по утвержденной форме. При составлении сметы, осуществляются детальные расчеты, обосновывающие каждую статью расходов. Расчеты обязательно предоставляются высшем распорядителю для проверки и согласования запланированных расходов.
Расходы планируются в сумме, не превышают поступления по общему фонду, а по специальному - еще и включая остатки сме тов.
В части доходов по общему фонду указывается сумма средств, доказана высшим распорядителем на основе лимитной справки. В этой же сумме определяют расходы учреждения по направлениям их использования.
Суммы расходов в смете отражаются по полной экономической классификации расходов и должны быть обоснованы соответствующими расчетами.
Планируя расходы по общему фонду учитывают основные производственные показатели и контингенты (численность больных, детей, учащихся, студентов), материально-техническую базу, объемы обслуживания населения и т.д., которые доводятся высшим распорядителем.
Рассчитывают численность штатных работников в соответствии с нормативами и рассчитывается фонд оплаты труда, отчисления на социальные мероприятия, рассчитываются материальные расходы, капитальные расходы и другие, необходимые для выполнения поставленных задач. При этом используют и инструкции Госказначейства, Минфина, высшего распорядителя по расчетам каждого вида расходов.
Для обоснования фонда оплаты труда составляют Штатное расписание - это документ, в котором приводятся перечень штатных работников бюджетного учреждения, приводятся их должностные оклады, доплаты и надбавки и их запланированный фонд оплаты труда в месяц и на год. Он является неотъемлемым приложением к смете.
По данным о расходах на оплату труда определяют сумму начислений на заработную плату в фонды социального страхования и Пенсионного фонда по установленным фондами социального страхования ставками начислений.
При расчете потребности в стипендиальном фонде учитывают плановый контингент студент, их успеваемость и размер стипендии.
Для расчета потребности в различных видах расходов используют материальные и денежные нормы.
Материальные нормы - это нормы, отражающие затраты материальных ценностей в расчете на единицу: состав и количество продуктов питания на одного больного, состав и количество учебных материалов на 1 студента, нормы расхода ГСМ и прочее.
Денежная норма расходов это материальная норма расхода переведена в денежное выражение исходя из действующих цен и тарифов. Например, количество продуктов на питание одного больного оценены по действующим ценам составит денежную норму расходов на питание. А количество койко-мест в больнице умноженное на норму расходов на питание на одно койко-место составит сумму расходов на питание по больнице.
Нормы расходов делятся на обязательные и расчетные.
Обязательные - это нормы расхода, устанавливаемые нормативными документами и их использование является обязательным для бюджетный учреждений. Это такие: ставки заработной платы, размеры стипендии, командировочные расходы, расходы топлива и другие.
Расчетные - это средние затраты на расчетную единицу с учетом конкретных условий работы учреждения.
К специальным средствам относят средства, полученные в результате разрешенной законодательством хозяйственной деятельности бюджетных учреждений (платные услуги, производственная деятельность, научно-исследовательские работы).
Планирование доходной части специального фонда производится на основании расчетных данных о доходах, которые ожидается получить в следующем году.
Расчеты по формированию этих доходов необходимо делать по каждому источнику поступлений, планируется на следующий год. При этом планирование собственных поступлений осуществляется по группам и подгруппам собственных средств.
Собственные поступления делятся на две группы:
Первая группа - "Плата за услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями". Такие поступления имеют постоянный характер и обязательно планируются в бюджете.
Вторая группа - "Другие источники собственных средств". Такие средства не имеют постоянного характера и планируются только при наличии соответствующего основания, например, соглашение о предоставлении благотворительной помощи, решения КМУ т.д..
Объемы поступлений в спецфонд определяются на основе расчетов, которые составляются по каждому источнику доходов, предусмотренных на планируемый год с учетом конкретных условий работы учреждения.
За основу этих расчетов по нахождении берут следующие показатели:
- Объем предоставления тех или других платных услуг,
- Уровень их фактического выполнения за последний отчетный период (прошлый год);
- Ожидаемое выполнение на текущий год;
- Другие расчетные показатели (площадь помещений и стоимость оборудования и другого имущества, сдаваемых в аренду, количество мест в общежитиях, количество посещений музеев, выставок и т.п.);
- Размер платы в расчете на единицу показателя, который должен устанавливаться в соответствии с законодательством.
На основании указанных показателей определяется сумма доходов на следующий год по каждому источнику с учетом конкретных условий работы учреждения и фактических поступлений прошлого года.
При планировании доходов от предоставления платных услуг важно правильно определить стоимость предоставляемых услуг.
Для бюджетных учреждений стоимость платных услуг формируется в соответствии с нормативными актами. Так, например, порядок формирования стоимости образовательных платных услуг установлен "Порядком предоставления платных услуг государственными учебными заведениями", утвержденного приказом Минобразования, Минфин, Минэкономики Украины № 383/239/131 от 27.10.1997 года.
Если же законодательных актов для определенных видов услуг не утвержден, следует руководствоваться "Законом о ценах и ценообразовании" от 03.12.1990 года № 507-XII.
Согласно этому закону цены и тарифы бывают государственные фиксированные, регулируемые и свободные. Свободные цены устанавливаются учреждением самостоятельно на все виды услуг, за исключением тех, в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен и тарифов.
При формировании цены на предоставляемые услуги основными составляющими расходов являются следующие:
- Расходы на оплату труда работников, которые будут заняты при оказании платных услуг;
- Взносы на социальные мероприятия;
- Материальные затраты связанные с предоставлением платных услуг (приобретение материалов, топлива, энергии, инструментов, приспособлений, спецодежды и др.);
- Расходы на содержание и эксплуатацию помещений, оборудования, которое будет использовано при оказании услуг;
- Другие расходы, в том числе услуги сторонних организации. Если учреждение является плательщиком налога на добавленную стоимость и платы
услуги планируются не освобождены от обложения НДС, то к цене необходимо включить сумму этого налога по установленной ставке.
При этом расходы на заработную плату из средств специального фонда исчисляются в зависимости от объема деятельности, проводимой за счет этих средств, с применением законодательных норм, используемых учреждениями аналогичного профиля.
Показатели по поступлению средств и распределения расходов обобщаются по всем источникам собственных средств и в целом по учреждению.
Распределение расходов по специальному фонду (собственные средства) проводится исключительно в пределах и за счет соответствующих поступлений запланированных на эти цели в специальном фонде. Остатки средств по этим фондом не планируются.
Расходы специального фонда (в части собственных средств) планируются и направляются в первую очередь на запланированные мероприятия по оказанию платных услуг, хозяйственная деятельность и другие расходы по видам спец средств, то есть расходы на осуществление таких услуг.
При превышении доходов над расходами сумма превышения используется:
- На погашение задолженности учреждения по бюджетным обязательствам по специальному и общему фонду сметы;
- На проведение мероприятий, связанных с выполнением основных функций, которые не обеспечены (или частично обеспеченные) расходами общего фонда бюджета.
Порядок планирования, рассмотрения и утверждения сметы учреждения регулируется следующими нормативными актами, как Бюджетный кодекс, "Порядок обслуживания государственного бюджета по расходам" (приказ ГКУ № 89 от 25.05.2004 г.), "Порядок составления, рассмотрения, утверждения и основные требования к выполнению смет бюджетных учреждений "(постановление КМУ № 228 от 28.02.2002 г.). В частности этими документами определен такой порядок.
1. Минфин, Министерство финансов Автономной Республики Крым, местные финансовые органы доводят до главных распорядителей сведения о предельных объемах расходов и предоставления кредитов из бюджета общего фонда на следующий год, что является основанием для составления проектов смет.
2. Главные распорядители на этом основании доказывают учреждениям предельные объемы расходов или предоставления кредитов из бюджета, сроки представления проектов и указания по их составлению.
3. Проекты индивидуальных смет изучаются выше распорядителями с точки зрения их законности и правильности расчетов, целесообразности запланированных расходов, правильности распределения расходов по экономической классификации или классификации кредитования из бюджета, соблюдения действующих ставок (должностных окладов), норм, цен, лимитов, а также других показателей соответственно законодательству и составляют проекты сводных смет.
4. На основе проектов сводных смет главные распорядители формируют бюджетные запросы, которые и представляют в Министерство финансов Украины, Автономной республики Крым, местным финансовым органам для включения в проекты соответствующих бюджетов.
Таким образом индивидуальная смета каждого бюджетного учреждения является составной частью Сводного сметы бюджета.
5. В недельный срок после опубликования закона о государственном бюджете Украины, соответствующего решения Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов, главным распорядителям приходятся лимитные справки о бюджетных ассигнованиях.
Лимитная справка - это документ, в котором указаны утвержденные бюджетные назначения (установленные бюджетные ассигнования) и их помесячное распределение. Их форма утверждается Министерством финансов.
Главные распорядители направляют показатели лимитной справки ниже распорядителям, на основе которых учреждения приводят в соответствие ее данным проекты смет и составляют проекты:
- Планов ассигнований общего фонда бюджета;
- Планов предоставления кредитов из общего фонда;
- Планов специального фонда;
- Планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей);
- Помесячных планов использования бюджетных средств.
Уточненные проекты смет и планы и подают высшим распорядителям для составления сводной сметы. При этом все распорядители приводят в соответствие расходы с доказанной сумме доходов (ассигнований, кредитов, специальных средств). Для этого численность работников учреждения, предлагается к утверждению по штатному расписанию, приводится в соответствие с определенным фондом оплаты труда, а остальные расходы - в соответствие с другими установленными ассигнованиями таким образом, чтобы обеспечить выполнение возложенных на учреждение функций.
6. Главные распорядители в двухнедельный срок после получения лимитных справок должны подать в Министерство финансов, Минфин АРК, местных финорганов уточненные проекты сводных смет, сводных планов ассигнований, сводных планов предоставления кредитов, сводных планов специальных средств, а вузы кроме того еще и сводные планы использования бюджетных средств и сводные помесячные планы использования бюджетных средств для общего и специального фонда.
На основе этих документов Министерством финансов и местными финансовыми органами составляется в разрезе главных распорядителей роспись соответствующего бюджета в который входят:
- Годовая роспись ассигнований (за исключением предоставления кредитов из бюджета) соответствующего бюджета по полной экономической классификации расходов, что соответствует сводным показателям всех смет;
- Годовая роспись возврата кредитов в соответствующий бюджет и предоставление кредитов из соответствующего бюджета по классификации кредитования бюджета, что соответствует сводным показателям всех смет;
- Годовая роспись расходов специального фонда с распределением по видам поступлений по соответствующим разделам бюджетной классификации, что соответствует сводным показателям всех смет;
- Помесячную роспись ассигнований общего фонда соответствующего бюджета и помесячную роспись специального фонда государственного бюджета (за исключением собственных поступлений бюджетных учреждений и соответствующих расходов) по сокращенной экономической классификации расходов и по классификации кредитования бюджета, соответствующие сводным показателям всех планов ассигнований общего фонда бюджета и планов специального фонда;
- Помесячную роспись возврата кредитов в общий фонд и помесячную роспись предоставления кредитов из общего фонда соответствующего бюджета по классификации кредитования бюджета, соответствующие сводным показателям всех планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета.
7. Минфин направляет Госказначейству для регистрации, учета и выполнения утвержден роспись государственного бюджета.
При этом Госказначейство в течение 3-х рабочих дней после утверждения росписи доводит до главных распорядителей выдержки из его составных частей, которые являются основанием для утверждения в установленном порядке:
- Смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда, планов использования бюджетных средств и помесячных планов использования бюджетных средств - всеми распорядителями;
- Планов использования бюджетных средств - получателями.
Согласно повестке № 228 сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда, планы использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячные планы использования бюджетных средств и штатные расписания подписываются руководителем учреждения и руководителем финансового отдела или главным бухгалтером, а утверждаются руководителем высшего учреждения. Эти документы представляются на утверждение в двух экземплярах, один из которых учреждении, а другой остается высшей организации.
Планы использования бюджетных средств получателями утверждаются их руководителями по согласованию с распорядителями, через которых они получают бюджетные средства.
Изменения в сметы по общему фонду вносятся после внесения изменений в роспись соответствующего бюджета. При внесении изменений в смету после его утверждения составляются справки установленной Минфином формы, которые утверждаются тем руководителем высшего учреждения, который утверждал смету.
Изменения в роспись спецфонда по собственным поступлениям не вносятся.
Собственные поступления бюджетных учреждений часто не выполняются в запланированной сумме. Поэтому за две недели до конца бюджетного года распорядители средств должны пересмотреть плановые показатели по спецфонда сметы. Если объем поступлений в этот фонд меньше запланированного, тогда необходимо внести изменения в плановых показателей, сократив поступления и расходы с учетом имеющихся поступлений и ожидаемого использования до конца года. При этом пересматриваются и взятые обязательства.
Обслуживания государственного бюджета по расходам предусматривает контроль за открытыми ассигнованиями по всем бюджетными учреждениями, осуществляется следующим образом.
Главные распорядители бюджетных средств до начала бюджетного года определяют сеть распорядителей средств низшего уровня и получателей бюджетных средств по территориям (областной уровень), четко определившись со статусом каждого учреждения. К сети соответствующих распорядителей бюджетных средств могут быть включены учреждения или их обособленные подразделения, расположенные на разных административных территориях, включенных в регистрационного дела предприятия и занесены в Единый государственный реестр юридических и физических лиц.
Не позднее чем за 15 дней до начала бюджетного года главные распорядители представляют Государственном казначействе Украины на бумажных и электронных носителях сеть учреждений и организаций, которые получают средства из государственного бюджета по установленной форме. Госказначейства Украины обобщает ее и доводит до своих управлений.
Главные распорядители представляют свою информацию о сети распорядителей низшего уровня в управление Госказначейства. А ниже распорядители представляют в управление Госказначейства информацию о сети в территориальном разрезе.
Управление сверяют данные о сети распорядителей, полученные от Госказначейства Украины и от соответствующих распорядителей, непосредственно обслуживаются в органах Госказначейства.
Для открытия ассигнований, бюджетные учреждения предоставляют в управление Госказначейства утвержденные сметы и планы ассигнований, данные которых сверяются с данными Госказначейства за сетью и бюджетными назначениями, которые указаны в расписании соответствующего бюджета.
Дата добавления: 2015-12-08; просмотров: 90 | Нарушение авторских прав