|
Читайте также: |
В настоящее время политическое прогнозирование располагает целым рядом методов. Среди них - экстраполяция, моделирование, экспертиза, коллективная генерация идей, построение сценариев, прогнозные графы, а также другие группы методов. Каждая группа содержит несколько способов разработки прогнозов. Некоторые политологи подразделяют методы политического прогнозирования на объективные и спекулятивные. Объективные - это такие методы, которые основываются на существующих, установленных опытом тенденциях. В данном случае и решение принимается на этой же основе. К таким методам относятся экстраполяция, моделирование, экспертиза и некоторые другие. Спекулятивные - это такие методы, которые основываются на интуитивных рассуждениях, на осмыслении оснований науки и культуры. К подобным методам относятся коллективная генерация идей («мозговая атака»), написание сценариев, прогнозные графы и многие другие. Рассмотрим кратко некоторые группы методов того и другого типа. Одним из важнейших способов современного социально-экономического и политического прогнозирования является экстраполяция. Ее сущность заключается в том, что достоверные выводы по одной части какого-либо явления распространяются на другую часть, на явление в целом, на будущее данного явления. Экстраполяция - это ведущий метод прогнозирования будущего на основе существующих, действующих в настоящем тенденций. Моделирование - это метод исследования объектов познания, то есть явлений, процессов, систем, на их моделях. Возможность моделирования, то есть переноса результатов, полученных в ходе построения и исследования модели, на оригинал, основана на том, что модель в определенном смысле отображает, воспроизводит, моделирует какие-либо его стороны. Прогнозирование методом моделирования базируется на том, что модель имеет теоретическую основу. При отсутствии теории, которая послужила бы основой для разработки предположения о будущих отношениях, одной информации о настоящем для этого недостаточно. Из числа спекулятивных методов рассмотрим брейнсторминг, то есть метод внезапных идей (по отечественной терминологии «мозговая атака»). Первая ступень брейнсторминга - это генерация большого количества идеей в небольшой период времени и в небольшой группе (5-12 человек). На данной ступени не делается оценки или комментариев насчет осуществимости этих идей, что могло бы привести к преждевременному отрицанию. После того, как эта творческая стадия завершена, идеи объединяются и оцениваются, создаются дополнительные возможности к вариантам вероятных событий, затем наиболее важные прогностические идеи выделяются.
49. Методы оценки региональной политики (Метод глобальной оценки программы и метод глубокого анализа проблемы оценки). Методы оценки региональной политики делятся на 2 вида: методы глобальной оценки программы и методы глубокого анализа проблемы оценки. Методы глобальной оценки программы: 1. методы структурирования оценки: Анализ SWOT (определение сильных и слабых сторон региона; возможности и угрожающие факторы среды); Концептуальная карта (Методы определения результатов общественного воздействия; разработка "карты влияния'); Цветовое голосование: метод включает голосование по вопросам, при этом определенным ответам присваиваются определенные цвета от полного несогласия (красный) до полного согласия (зеленый). 2. методы наблюдения за изменениями: Индивидуальные опросы (Опросы организаций (например, компаний), на которые программа, как предполагается, окажет влияние, для сбора качественной информации); Фокусная группа. (Структурированное обсуждение с группой людей для рассмотрения различных мнений или глубокого рассмотрения сложных вопросов). Глубокое исследование конкретных случаев (например, проектов, организаций) с использованием качественного и количественного анализа. 3. методы анализа данных: Системы географической информации (GlS) -.Методы для сбора и представления данных по географическому положению и составление карты социально-экономических данных для проведения оценки. Сдвиговый анализ Метод оценки сверху вниз для наблюдения тенденций на региональном уровне, используемый для рассмотрения влияния политики в данном регионе. Модель ввода-вывода. Составление матрицы, представляющей связи между ресурсами экономики и их потреблением. Модель макроэкономики: Представление функционирования экономики в целом и различных составляющих рынков. 4. методы для подведения итогов: Заседания экспертов: Коллективное суждение о программе. Метод используется для достижения консенсуса по сложным вопросам. Многопараметрический анализ: Сравнительный анализ альтернативных проектов или мер для выработки общего решения по данному вопросу. Этот метод позволяет систематически рассматривать различные варианты с взвешиванием разных точек зрения. Методы глубокого анализа проблемы оценки: 1. методы структурирования оценки: Логические рамки: Метод используется для ех ante планирования проектов с четким выделением задач, связей, предположений, и критериев успеха на каждой стадии проекта. Метаплан: Немецкая методика для структурирования групповых обсуждений Метод включает работу на заседаниях групп, где рассматриваются различные точки зрения и вырабатывается общее представление проблемы и решения. 2. методы наблюдения за изменениями: Анкетирование: Предполагает стандартные вопросы в структурированном формате некоей группе (например, компании), которая считается представительной для населения, включенного в анализ. Обычно путем почтовых, телефонных или личных опросов. Этнографическое наблюдение: Метод наблюдения ежедневной деятельности представителей, выполняющих программу. Метод используется для сбора глубинной информации о типичных ситуациях выполнения программы. 3. методы анализа данных: Анализ факторов: " Метод многомерного статистич. анализа для сортировки больших количеств качественных данных. Позволяет найти сходство или связи (факторы) между различными случаями и переменными. Анализ Delphi: опрос экспертов для получения или тестирования оценочных рекомендаций. Группы сравнения: Метод для сравнения группы участников программы (например, средние и малые предприятия, получающие поддержку) с похожей (контрольной) группой, не подвергающейся воздействию Регрессионный анализ: Количественная оценка влияния факторов (например, политических мер) на переменную, которая должна быть определена. 4. методы для подведения итогов: Анализ стоимости, эффективности: Метод для оценки эффективности воздействия путем количественного сравнения с еще одним или более воздействиями. Эталонное сравнение: Метод для оценки эффективности воздействия путем качественного сравнения с другим воздействием, которое считается эталонным. Анализ стоимости выигрыша: Сравнение всех воздействий общественного проекта во время его выполнения, когда результаты, даже очень различающиеся, могут быть выражены е денежном отношении.
50. Метод Дельфи. Основные принципы и этапы метода Дельфи. Дельфи- такой метод экспертных оценок, при котором эксперты самостоятельно отвечают на предложенные вопросы, представляя свои ответы на бумаге. Кроме экспертов в Дельфи участвует специальная организационная группа, занимающаяся разработкой вопросников, обработкой получаемых ответов, а также обеспечением экспертов необходимой информацией. Целью данного метода является выработка наиболее вероятных альтернатив развития, которые корректируются в процессе самого исследования. В своей классической версии метод Дельфи наиболее удобен для количественной оценки вероятности и сроков наступления тех или иных полит событий. Отличительные черты метода Дельфи: 1.Эксперты в индивидуальном порядке описывают возможные альтернативы протекания и развития процессов. Исключение непосредственного взаимодействия экспертов обеспечивает необходимую анонимность процедуры, что помогает избежать погрешности, связанной с «феноменом группового давления». 2.Информация, собранная подобным образом, тщательно анализируется и представляется в виде единой аналитической записки, в которой представляются всеоценки и суждения, высказанные экспертами.3.На следующем этапе аналитическая записка предлагается экспертам для дальнейшей оценки и пересмотраранее выдвинутых версий.4.Подобный опрос проводится в несколько туров, количество которых колеблется от 2 до 4.Особенности метода: а) анонимность экспертов; б) использование результатов предыдущего тура опросов; в) статистическая характеристика группового ответа.
51. Методики индивидуальных и коллективных экспертных оценок. SWOT-анализ. SWOT-анализ может использоваться и как самостоятельная методика, и как элемент ситуационного анализа. Данный метод был изначально разработан в рамках маркетинговых исследований и в настоящее время сохраняет свое значение как один из основных приемов первичного стратегического анализа позиционирования компаний на рынке. По своим исходным установкам SWOT-анализ является клиен-ориентированнным методом: исследование ситуации происходит «под углом зрения» конкретного актора. Название метода является аббревиатурой четырех английских слов: Strength – сильные стороны; Weakness – слабые стороны; Opportunities – возможности; Threats – ы; первые две позиции – сильные и слабые стороны – связанные преимущественно с позитивностью и негативностью ресурсной базы политического актора. Например. В процессах партийного строительства важнейшей слабостью может быть дефицит организационного и кадрового ресурса. вторые две позиции - возможности и грозы -связаны в основном со структурированием ситуации и факторами внешней среды. Так, при реализации проекта создания новой оппозиционной политической партии основные возможности могут определяться, например, негативными тенденциями в социально-экономическом положении населения (фактор внешней среды), а основные угрозы - сильным противодействием со стороны властных элит, часть которых может консолидироваться для блокирования проекута (структурный фактор). Ситуационный и SWOT-анализ эффективно использовать в комплексе. При этом SWOT-анализ, с одной стороны, выступает резюмирующим элементом ситуационного анализа, с другой - позволяет эффективно адаптировать его результаты к проблемам конктерного клиента.
52. Принятие политического решения: сущность, требования, этапы. Политическое решение – это всегда процесс, начинающийся с появления политической проблемы и заканчивающийся с ее разрешением, снятием. Политическое решение – это и способ реализации интересов каких-либо участников политических событий. Политическая жизнь общества не сводится к взаимоотношениям только властителей и подчиненных. Она есть взаимодействие интересов различных участников политических событий, преследующих свои цели. Их реализация возможна посредством проведения ряда политических мер, действий и, в частности, через политические решения.Любое политическое решение принимается людьми для разрешения конкретной политической ситуации. Другими словами, политическое решение – это сложное диалектическое переплетение объективного и субъективного в политическом процессе. При этом у принимающего решение всегда будет большой соблазн – увеличить долю субъективного в объеме будущего решения. Надежным препятствием для такого соблазна служит соблюдение ряда требований: • Целесообразность принятия решения. Зачем принимается решение? с какой целью? для чего? Желает ли политик проявить, показать себя в политическом процессе, или он проталкивает решение в интересах очень узкой группировки лиц, или решается проблема широкой общественной значимости – все это должно быть выяснено еще до начала работы над политическим решением. • Своевременность разработки решения. Всякое политическое действие, тем более политическое решение, должно происходить вовремя; ни раньше, ни позже. Классическим примером соблюдения этого требования можно считать знаменитое ленинское высказывание: “вчера было рано, завтра будет поздно, власть следует брать сегодня”. • Системность в учете факторов, значимых для принятия решения. Всесторонность и полнота анализа и оценки всех данных о ситуации, которую следует изменить политическим решением, всесторонность и полнота анализа и оценки всех последствий принимаемого политического решения – вот современный стиль деятельности серьезного политика. • Соответствие принимаемого решения действующим в обществе правовым нормам, законам. Политические решения – в особенности радикального характера – принимаются и реализуются на фоне уже сложившихся общественных отношений, закрепленных системой принятых в обществе нормативных актов. Очень важно, чтобы вновь принятые решения не выходили за рамки этой системы. • Подчиненность процесса принятия и реализации решения действию общих принципов человеческой деятельности – таких как научность, реальность, конкретность, конструктивность, альтернативность, оптимальность, возможность контроля. Из сказанного можно сделать вывод, что политическое решение есть в то же время согласование целей и средств их достижения одного субъекта политической деятельности, с целями и средствами, установленными другим субъектом. Процесс принятия политического решения распадается на отдельные этапы или стадии. По этому вопросу есть несколько точек зрения. Герберт Саймон – один из первых американских политологов, применивших проблематику принятия решений в политологическом анализе – видел в решении определенную последовательность действий, выстроенных в следующем порядке: постановка проблемы, сбор информации, определение возможных альтернатив, выбор действующими лицами одной из альтернатив в соответствии с их иерархии ценностей. Г. Лассуэл выделяет семь функциональных этапов процесса принятия решения: 1. постановка проблемы, поиск информации о ней, 2. выработка рекомендаций - поиск альтернативных решений проблемы, 3. отбор наилучшей альтернативы, 4. обращение за поддержкой (предварительное убеждениев правильности решения тех, на кого оно направлено), 5. оценка эффекта решения, 6. итог (обновление, пересмотр или отмена решения). Американские политологи Д.Марч и Т.Саймон – представители модели “социальной организации” – включают в процесс принятия решения четыре стадии: а) постановка проблемы; б) поиск наиболее эффективных альтернативных решений; в) сравнительный анализ альтернатив; г) выбор оптимальной альтернативы в качестве плана действий. В российской политологии сложился свой взгляд на этапность процесса принятия политического решения, где выделяются следующие его фазы: 1. Накопление исходных данных о проблемной ситуации в обществе. 2. Анализ исходных и всех дополнительных данных. 3. Принятие решения. 4.Реализация политического решения. Таким образом: Каждая из этих фаз процесса принятия решения достаточно сложна по содержанию, требует длительного времени для качественной проработки ее элементов в определенной последовательности. Серьезных усилий требуют первые фазы, связанные с информацией. Полезность, полнота, достоверность, новизна, ценность – качества, которым должна отвечать информация, чтобы выполнить назначение источника принятия решений.
53. Алгоритм принятия политического решения. Проблема проходимости решения. Алгоритм принятия решения включает в себя следующие аспекты. Уточнение объекта политического решения. Здесь дается ответ – кто из участников политических событий желает изменений, кому из них необходимо принимаемое решение. Неудовлетворенные интересы. Внимание сосредоточено на выяснении – чего желают участники политических событий от принимаемого политического решения. Конкретные недостатки. Чего именно нет, что конкретно необходимо изменить, чтобы удовлетворить интересы “обиженных” участников политических событий – вот вопрос, определяющий целенаправленность будущего решения. Конечная цель принимаемого решения. Любое политическое действие должно быть целесообразным. Однако не всегда конечная цель проявляется в самом решении. Субъект политики обязан формировать цель будущего решения на основе многих критериев. По уровню воздействия на объект цель может ставиться как стратегическая, тактическая, оперативная; по времени действия она может быть долго-, средне- и краткосрочная; цель может различаться по масштабам и уровням политической иерархической структуры, по приоритетности удовлетворяемых интересов, по степени обязательности для различных участников политических событий. В любом случае субъект политики, принимая решение, обязан ставить себе ясную и обязательно достижимую цель. Средства реализации цели. Субъект политики при определении комплекса средств реализации своих целей непременно столкнется с непростыми задачами выбора основных принципов определения таких средств. Первая задача будет состоять в предпочтении одного из двух наиболее известных постулатов при поиске средств: или – “Цель оправдывает средства”, или – “Цель, достигаемая неправедными средствами, не есть праведная цель”. Вторая задача будет состоять в обязательном согласовании своих целей и средств их реализации с целями и средствами других участников политических событий. Основная решаемая проблема. Здесь субъект политики сосредоточивает свои усилия на преодолении главного объективного противоречия стоящей перед ним проблемы. Выбор альтернатив. Главная задача принимающего решение состоит в том, чтобы: принять к рассмотрению как можно больше путей реализации этого решения, от этого зависит степень свободы субъекта в правильном определении наилучшего варианта; профессионально преобразовать возможные пути достижения цели, сделать предельно обоснованный выбор действительно наилучшего варианта реализации принимаемого решения. Оформление решения. Принятое политическое решение должно быть соответствующим образом документально закреплено. Речь пойдет о необходимости для субъекта политики оформить свое решение по принципу, называемому “дерево решений”.
54. Методы принятия политического решения и механизм его реализации. Методы принятия политического решения и создание механизма его реализации - эта проблема в политической науке решается неоднозначно. Ч. Линдблом рассматривает два метода принятия решений: рационально-универсальный (“корневой”) и последовательных, ограниченных сравнений (“метод ветвей”). При первом методе выстраиваются в ряд все “ценности” или “приоритеты”, имеющие значение для достижения данной цели, вырабатывается несколько возможных альтернативных путей ее реализации, и выбирается оптимальный. Этот метод рационален, ибо альтернативы и ценности сравниваются, а оптимальный вариант логически обосновывается, и универсален, так как учитываются все возможные варианты и ценности. “Метод ветвей” наиболее распространен как метод последовательных, ограниченных сравнений. Субъекты управления прагматически отбирают среди находящихся “под рукой” наиболее приемлемый вариант, причем планируются небольшие конкретные шаги для достижения цели и предпочтение отдается приемлемым, а не максимально эффективным вариантам. Эта модель упрощает процесс принятия решений. Широкое распространение получил смешанно-сканирующий метод принятия решений, обеспечивающий масштабный, фундаментальный процесс принятия решений и их последующую разработку. Он сочетает рациональный подход к одним элементам проблемы и поступательный, менее детализированный анализ к другим. Этот метод соединяет достоинства двух вышеназванных методов, позволяет адаптироваться к быстроменяющейся ситуации. Создание механизма реализации решения. Итак, решение принято. Политическая практика показывает, что самые блестящие решения остаются только документальными памятниками, если отсутствует механизм их исполнения. В разных ситуациях эти механизмы могут быть различными, но есть элементы, которые необходимы для каждого механизма реализации политического решения. Прежде всего, это персональная ответственность людей за выполнение данного решения, это точно обозначенные источники финансового, материального обеспечения выполнения решения, это координация работы механизма реализации данного решения с работой других механизмов политической структуры, это постоянный контроль за ходом выполнения политического решения. Таким образом, рассмотренный алгоритм принятия политического решения дает субъекту политики возможность обеспечить достаточно высокий научный уровень разработки – а значит достижения – желаемого политического результата.
Дата добавления: 2015-12-08; просмотров: 64 | Нарушение авторских прав