Правовое обеспечение управления миграционными процессами

Регулирование миграционных процессов в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

· приверженность общепризнанным принципам и нормам международного права в области защиты прав и свобод человека и гражданина;

· защита геополитических интересов Российской Федерации;

· обеспечение национальной безопасности российской Федерации;

· соблюдение и защита прав мигрантов, недопустимость их дискриминации по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;

· исполнение федеральных законов, иных законодательных актов и международных обязательств Российской Федерации в области миграции и их единообразного применения в субъектах Российской Федерации;

· обеспечение баланса прав и законных интересов местного населения, мигрантов, в том числе лиц, ищущих убежища на территории Российской Федерации;

· сочетание интересов личности и государства;

· дифференцированный подход государства к решению проблем различных категорий мигрантов;

· взаимодействие законодательных (представительных) органов и органов исполнительной власти с общественными объединениями;

· приоритетное оказание государственной помощи наиболее нуждающимся категориям вынужденных мигрантов, стимулирование добровольного переселения и создания условий для самообеспечения мигрантов;

· защита национального рынка труда, протекционизм в отношении граждан Российской Федерации.

Для достижения поставленных целей органы государственной власти и органы местного самоуправления должны решить следующие задачи:

1. В области внешних отношений:

· защита прав и интересов российских граждан, а также интересов Российской Федерации при разработке и реализации межгосударственных, межправительственных, межведомственных договоров;

· выработка и реализация на межгосударственном уровне механизмов решения проблем лиц, ищущих убежища на территории Российской Федерации, беженцев и вынужденных переселенцев;

· сотрудничество Российской Федерации с другими государствами в целях предотвращения и мирного разрешения межнациональных и этнополитических конфликтов;

· заключение международных договоров Российской Федерации по:
- выдворению (депортации) лиц, представляющих угрозу для безопасности государства либо нарушающих миграционное законодательство Российской Федерации;
- регулированию миграционных процессов и обмену соответствующей информацией со странами исхода мигрантов, в том числе в целях предотвращения и пресечения незаконной миграции, обеспечения безопасности государства;
- упрощению приграничной торговли, облегчению культурных, бытовых и иных контактов;

· содействие реализации прав соотечественников, проживающих за рубежом, обеспечение их духовных и иных связей с Россией.

2. В области законодательства Российской Федерации:

совершенствование законодательства Российской Федерации по следующим вопросам:

· - свобода передвижения, выбор места жительства и пребывания, соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
- регламентирование иммиграции и последующего пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, пресечение незаконной миграции, в том числе незаконной трудовой миграции;
- временное трудоустройство российских граждан за рубежом;
- обеспечение государственной поддержки отдельным категориям вынужденных мигрантов;

· приведение нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации в области миграции в соответствие с федеральным законодательством.

3. В информационной сфере:

· научная проработка, экспертиза, обеспечение экономического обоснования принимаемых решений;

· организация проведения мониторинга миграционной обстановки в регионах Российской Федерации, сопредельных и иных государствах;

· создание федеральной системы учета российских юридических лиц, филиалов и представительств иностранных юридических лиц, деятельность которых связана с организацией международного туризма, приемом иностранных граждан для обучения и лечения, привлечением и использованием иностранной рабочей силы, а также с трудоустройством российских граждан за рубежом;

· создание единой системы учета иностранных граждан, обучающихся в образовательных учреждениях Российской Федерации;

· создание федерального автоматизированного банка данных дактилоскопической регистрации иммигрантов, подозреваемых в совершении преступлений, а также совершивших административные правонарушения;

· формирование общественного мнения, способствующего эффективной реализации миграционной политики Российской Федерации;

· содействие средствам массовой информации в объективном информировании населения Российской Федерации о проблемах мигрантов;

· содействие в получении иностранными гражданами, соотечественниками, проживающими за рубежом, необходимой информации об условиях переезда и проживания в Российской Федерации;

· совершенствование системы сбора и распространения информации о социально-экономической в субъектах Российской Федерации.

Реализацию управления миграционными процессами предполагается осуществлять на основе программно-целевого метода. Перечень конкретных мероприятий по реализации на определенный временной период (кратко-, средне- и долгосрочный) разрабатывается в рамках федеральной целевой программы, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Основными механизмами управления миграционными процессами являются:

· совершенствование правовой базы в области миграции и исполнение соответствующих норм законодательства Российской Федерации;

· разработка и заключение межгосударственных и межправительственных договоров и договоров межведомственного характера;

· разработка и реализация федеральных и региональных миграционных программ;

· разработка мер по обустройству (самообустройству) вынужденных мигрантов и включение их в федеральные, межрегиональные и региональные программы социально-экономического развития, в градостроительную документацию всех уровней;

· разработка социально-экономических мер, направленных на регулирование миграционных процессов с учетом геополитических интересов страны, социально-экономической, демографической и экологической ситуации и перспектив развития регионов, определение районов, предпочтительных для размещения мигрантов, с учетом Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации;

· поддержание и развитие системы рабочих мест при реализации экономических и инвестиционных проектов;

· создание информационной системы, в том числе региональных (межрегиональных) информационных центров;

· совершенствование механизмов разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации основных направлений миграционной политики Российской Федерации, с обязательным закреплением контрольных функций за ответственными федеральными органами исполнительной власти;

· развитие системы органов управления миграционными процессами, совершенствование структуры федеральных органов исполнительной власти, связанных с вопросами въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, пребывания на этой территории и выезда из нее, и укрепление сотрудничества и взаимодействия между ними;

· создание системы научного обеспечения и профессиональной подготовки кадров по вопросам миграции;

· взаимодействие с соответствующими государственными органами иностранных государств, международными правительственными и неправительственными организациями в интересах решения миграционных проблем.

Дата добавления: 2015-12-07