Миграционные процессы в системе социального управления. Функции управления. Уровни и принципы регулирования миграционных процессов.

Наука социального управления рассматривает общество, его отдельные социальные образования как сложные динамические саморегулирующие системы, с учетом их качественной определенности. Таким образом, цель социального управления - не только измене­ние, но и сохранение качественной специфики, целостности со­циальной системы, ее совершенствование и развитие.

Миграционные процессы являются в своей основе социаль­ными, управление ими входит в структуру социального управления. Его главное отличие от управления техническими или естествен­ными процессами заключается в том, что здесь воздействие направлено на социальный объект, который обладает собственной, имманентной логикой развития, определенными качествами и структурой социального поведения. Объект управления активно реа­гирует на воздействие со стороны субъекта управления, вслед­ствие чего результаты одинакового воздействия на объекты, раз­личающиеся по условиям жизнедеятельности и типам поведения, не всегда бывают одинаковыми, и реакция на эти влияния не всегда идентична.

В системе социального управления миграция выступает как объект, который испытывает регулирующее воздействие со стороны субъекта управления - государства. Одновременно территориальные перемещения начинают выступать в качестве фактора управления, влияющего на формирование социальных структур и отношений. Однако в ситуации социального хаоса, при существенной нестабильности в развитии общества значитель­но понижается эффективность целенаправленной управляемости социальными процессами. В социуме переходного периода изменяется соотношение между процессами саморегуляции и регуляции. Объек­ты социального управления (системы, институты) теряют свою стабильность, устойчивость. Развиваются процессы спонтанной самоорганизации, требующие в критических ситуациях рациональ­ной коррекции и регулирования»

По мнению А.В.Бобровникова, стихийность миграции состоит в том, что этот процесс про­исходит самопроизвольно, т.к. реакция отдельного человека на социально-экономические условия в том или ином регионе всегда индивидуальна. Э.Б.Алаев разделяет понятия "миграция" и "пе­реселение", считая, что употребление первого характерно для стихийного или косвенно управляемого процесса, а применение второго - для организованного процесса.

При понимании природы миграцион­ных процессов следует исходить из того, что в них под воздей­ствием внутренних и внешних факторов происходит постоянная смена состояний. Социальный процесс, каковым является миграция, всегда протекает в конкретных социальных объектах, именно это придает ему свою специфику. В этом плане плодотворным представ­ляется исследование сущности миграции с позиций социального управления, где все явления и процессы рассматриваются как еди­ная совокупность компонентов в рамках целостного подхода и ре­шение социальных задач требует учета особенностей развития социальной системы.

УПРАВЛЕНИЕ — это целенаправленное или стихийное воздействие на общество как целостную систему, направленное на ее оптимальное организацинное функционирование и развитие.

2 механизма управленческого воздействия:

- стихийный,

- сознательный.

Миграция – это следствие производственно-экон функций управления экономикой страны или народного хозяйства.

Специфика управления миграцией:

1. Объект управления не сама миграция, а та регион система, в рамках кот совершается этот процесс.

2. Объектом воздействия выступает и миграционное поведение населения.

3. Эффективное управление миграцией не может не учитывать жизненные потребности людей.

Алгоритм управления миграционными процессами:

Ø анализ и прогноз ситуации;

Ø разработка общей идеи, целей и задач этого управления (стратегическое управление);

Ø расчет экономических возможностей для достижения этих целей;

Ø поиск оптимального решения и разработка мер, необходимых для
достижения этих целей;

Ø законодательное оформление реализации необходимых мер;

Ø финансовое и институциональное обеспечение их проведения.

Принципы регулирования миграционных процессов:

1. Правильная оценка многообразия интересов
2. Объективность, полнота и оперативность информации
3. Взаимосвязь террит-го и фун-го принципов в построении системы органов регулирования
4. Обеспечение законности
5. Взаимосвязь регулирования миграции с НТП

Субьекты регулирования:

1. Государство (главный и основной): министрерства и ведомства, президент
2. Общественные организации: негосударственные фонды, общества,ассоциации и т.д.

Уровни управления миграционными процессами:

• международный
• национальный
• местный

Классификация организаций как субъектов миграционной политики:

1 Уровень: организации подведомственные ООН или с ними связанные:

(УВКБ ООН, БАПОР, МОТ)

2 Уровень: межправительские организации: МОМ (59 гос-в и 42 гос-ва наблюдатели)

3 Уровень: международные неправительские организации: Врачи без границ, Международный комитет красного креста.

4 Уровень: внутригосуд. Неправит. общественные организации: Форум переселенческих организаций, Фонд соотечественников.
20.Миграционная политика как инструмент управления миграционными процессами.

Миграционная политика осуществляется государством, региональными группировками и другими международными организациями.

Миграционная политика является одним из направлений демографической политики, включающей совокупность способов и мер целенаправленного воздействия на миграционные процессы. Миграционная политика осуществляется государством в области миграции населения и трудовых ресурсов.

Миграционная политика государства – это комплекс законодательных, организационных и иных мер, направленных на регулирование въезда в страну и выезда из страны, предоставление и лишение гражданства или иного статуса проживания в стране, использование в стране иностранной рабочей силы, создание системы социальной защиты работников-мигрантов в период их работы за рубежом, регламентирование потоков беженцев и их социальную защиту.

Целью миграционной политики является оптимизация миграционного движения населения, обеспечивающая соответствие трудовых ресурсов рабочим местам. Миграционная политика определяется государством на основе законодательства, учитывающего интересы общества и отдельных его членов. Международная миграционная политика в отличие от внутренней применяет более жесткие требования к регулированию потоков мигрантов по объему, национальному и профессиональному составу. Международная миграционная политика осуществляется Международной организацией труда, региональными экономическими сообществами и другими организациями.

В России первая программа в 1989г.

· 92-93 г. Были сформулированы цели и задачи в подпрограмм (защита, жилищное обустройство, занятость, мед-соц. обеспечение, финансовое обеспечение). 95% средств на прием и обустройство вынужденных мигрантов. В рамках ФМП созданы внутреню структруры ФМП-а

· Недооценки масштабов миграции

· Не будет полноценного финансирования за счет бюджета (реальных средств закладывают на 30-40%)

· Переоценены возможности мигрантов на трудоустройстве и жилищные программы

ФМП -94 г. Цели и задачи.

Появились проблемы со внутренней миграцией, незаконность, внешнетрудовой миграции.

ФМП-96 г.мало отличается от ФМП-94г. Сохранилась структура.

Были включены концепции госуд. миграц. политики. Новым этапом стала ФМП 98- 2000. Более детальная проработка по целям, срокам, финансам. Были озвучены цели и задачи, способные удовлетворить всех. ФМП 2002-2005 была ободрена, но не была принята. Последствия отказа от ФМПа

1. Разрушена увязка целей и задач миграционной политики с целями и задачами соц-эконом. развития.2.Поставлен крест на «прозрачности» миграционной политики.3.Сужен горизонт планирования.

Недостатки: Неравномерность распределения в течение года, отвлечение средств на незапланированные мероприятия, выходящие за рамки ФМП (помощь беженцам)

Дата добавления: 2015-12-07