Читайте также:
|
Различные подходы к понятию местного самоуправления.
В конституции РФ мы можем увидеть разные подходы к употреблению этого термина с конституционно-правовой точки зрения.
История термина: возник в Парламенте, в противовес обозначению государственной властью. Однако проработки эта идея в Великобритании так и не получила. Более фундаментальное воплощение идея получила в трудах немецких государствоведов.
1) институциональный подход. Мы имеем ввиду, прежде всего, организационное начало, то, что это такое как совокупность организаций и учреждений. Очень часто местное самоуправление в КРФ употребляется в этом значении. Например, права местного самоуправления, способы осуществления местного самоуправления
2) функциональный. Здесь местное самоуправление понимается как деятельности по реализации определённых властных полномочий.
3) субъективно-правовой. Предполагается рассмотрение местного самоуправления как субъективного права. Для того, чтобы это проанализировать нужно ответить на вопрос о том, кто является субъектом. Этот подход реализуется в нормах Европейской хартии местного самоуправления. В хартии этот субъект возникает сразу: в российском переводе речь идёт об органах местного самоуправления, в хартии речь идёт о local authorities – местной публичной власти. Что это такое по-разному решается в внутреннем законодательстве многих государств. Т.е. официальный перевод хартии не вполне адекватен к содержанию и смыслу. Безусловно, это некое сужение субъекта по сравнению с тем, как он понимается Хартией и самой нашей КРФ. Здесь было бы более адекватно говорить о публичных субъектах, местных сообществах, наиболее близких в нашей системе к муниципальным образованиям. Т.е. мы должны учитывать, что понтятие органа местного самоуправления весьма условно.
В определении речь идёт не только о субъективном праве как о праве. Акцент делается ещё и на способность. Таким образом, Хартия сразу же пытается указать на неободимость обеспечения гарантия реализации буличных дел. Тот факт, что тут имеет место указание на компетенцию, то мы из области права уходим в область обязанностей, полномочий. Т.е. местно: е самоуправление – это не только право, но и обязанность.
Т.к. публичная власть организуется в форме местного самоуправления, то говорить о том, что осуществлять или не осуществлять местное самоуправления –право гражданина, говорить не приходиться. Никакой отказ от местного самоуправления гражданина или группы не имеет юридичесокго значения, потому что эта фома предписана конситуцией.
Мы не должны осуществлять разные понятия право на местного самоуправления и субъективное парво граждан на осуществление местного самоуправления. Это формы, способы реализации соответствующих задач публичной власти, но не охватывает всего многообразия права местного самоуправления,
В чём разница между этими подходами?
Статья 12 Конституции РФ
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Как нужно истолковать это положение? Какой здесь подход проявляется? Очевидно, институциональный. Только совокупность определённых учреждений может быть самостоятельна в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Здесь, в КРФ, не указывается, что это за структура.
Слайд 8.
Это обобщение тех аспектов, в которых можно говорить во местного самоуправления, имея ввиду сложую природу этого понятия.
· Эта форма выражения находит и в 131-ФЗ, статья 1. В определении сконцентрированы не только признаки, но и принципы организации публичной власти. Сейчас нас интересует народовластная природа, которая предполагает двойственный характер местного самоуправления: здесь есть элемент самоорганизации местного сообщества, поэтому в литературе местного самоуправления часто характеризируется как институт гражданского общества и в этом смысле он не входит в систему государственной власти. Эта идея нашла отражение в статье 12. Через местного самоуправления граждане организуются, его нельзя отождествлять с государственной властью
Слайд 9.
В чём особенность муниципальной власти? Эти определения мы встречаем в решениях КС, посвященных местному самоуправлению. Следует подчеркнуть и особое управленческое начало в местном самоуправлении.
Можно ли считать местное самоуправление четвёртой ветвью власти? В этом аспекте непродуктивно говорить о местном самоуправлении. В этом смысле местного самоуправления - это реализация тех вопросов, которые законами относятся к ведению местного самоуправления, т.е. речь идёт о вопросах исполнительного свойства, управленческой деятельности. Все элементы публичной власти отсутствуют. Законодательствовать местного самоуправления не может, правотворчество органов местного самоуправления носит вторичный характер. Акты принимаются во исполнение существующих норм закона.
В континентальном праве муниципальное право изучается как особенная часть административного права. У нас муниципальное право рассматривается как часть конституционного права.
Слайд 10. Схема.
Слайд 11. Внутренние признаки местного самоуправления.
1) Сочетание публично-властных и общественных начал местного самоуправления. Некий дуализм проявляется в природе самой этой власти. Этот институт формально выделен из системы государственной власти. В этом смысле население само организует эту власть и осуществляет её. Т.е. это «деятельность населения в интересах населения». Именно
2) Самостоятельность местного самоуправления. Она имеет организационный аспект (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти); финансовая самостоятельность, провозглашение муниципальной собственности, должны также обеспечиваться функциональные аспекты самостоятельности.
3) Системный характер. местного самоуправления – это сложный организм, система, включающая в себя совокупность различных элементов. Формы: представительная и непосредственная власть. Поэтому КРФ говорит и о структуру органов местного самоуправления, которая определяется населением самостоятельно
4) Ответственность. Имеет два аспекта: 1) ответственность перед местным сообществом, 2) ответственность перед государством.
5) Хотя представительные формы, а именно деятельность представительных органов, также весомый элемент осуществления местной власти. Никакие другие формы власти не содержат такого многообразия форм осуществления непосредственной демократии.
Слайд 12. Внешие признаки местного самоуправления.
Они характеризуют не сущность, а см субъект. Поэтому по сути они являются признаками субъекта, признаками муниципального образования
1) Территория. Территориальные основы местного самоуправления – это один из элементов реализации общих принципов местного самоуправления.
2) Население, определённым образом территориально организованное в определённых границах.
3) Органы местного самоуправления. Производны от населения как…
4) Вопросы местного значения как ядро компетенции. Если их не будет, то нет смысла существования органов местного самоуправления.
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
5) Муниципальная собственность
6) Местный бюджет
7) Устав и муниципальные правовые акты
8) Местная официальная символика
Слайд 13. Когда мы связываем местного самоуправления с определённым субъектом, мы должны определиться, с каким именно. Особое значение муниципального образования как субъекта. Тем не менее КРФ не столь однозначна в решении вопроса о субъекте. Само понятие муниципального образования в Конституции отсутствует. Т.е. субъективно-правовой аспект не получил в КРФ должного отражения.
Там речь идёт:
1) О гражданах. Среди основных прав мы можем найти целый комплекс прав граждан на участие в местном самоуправлению. Статья 32 КРФ: комплексное право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через представителей.
Однако если толковать эти положения системно с положениями ч.2 статьи 1300 КРФ, то можно сделать вывод, что связь между этими положениями существует и это комплексное право должно быть расширено правом граждан на осуществление местного самоуправления. Эти нормы в системном соотношении дают ответ на вопрос, можно ли толковать статью 32 как наделяющую граждан правом на участие в местном самоуправлении.
Другие универсальные права, например, обращение, собрания, право на информацию, право на объединение.
Получается, что КРФ всё-таки говорит о праве граждан на местного самоуправления
Статья 130: ссылка на коллективного субъекта, населения, который решает соответствующие вопросы.
Т.е. по КРФ субъект муниципального права рассматривается как множественный: индивидуальные, коллективные. В какой-то мере можно считать это особенностью нашего подхода. Это отражается и в праве на защиту местного самоуправления, когда за защитой может обращаться и отдельный гражданин.
Что касается других моделей местного самоуправления и подхода Хартии, то упор делается на коллективного субъекта. Там индивидуальный субъект не является носителем права на местного самоуправления, 131-ФЗ также делает акцент на коллективном субъекте. Все вопросы определяются как принадлежащие этому субъекту, муниципальному образованию
Слайд 14.
Слайд 15. Позиции Конституционного суда.
- КС распространяет на это право все признаки основных прав.
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 56 | Нарушение авторских прав