|
Читайте также: |
Тема 1. Муниципальное право в системе российского права.
Вопросы.
Само определение муниципального права, в первую очередь, связано с местным самоуправлением. Понятия «муниципальный» и «местный» рассматриваются законодателем как синонимы. Поэтому, определяя предмет муниципального права, мы должны будем обратиться к уже известному нам понятию местного самоуправления.
Обращаясь к муниципальном праву, мы будем находиться в не очень простой ситуации, поскольку мы говорим о принципе организации власти в форме местного самоуправления на территории Российской Федерации. Муниципальная власть и местное самоуправление в РФ находятся только на стадии становления. Поэтому мы будем находиться в двойственной ситуации: с одной стороны, мы будем обсуждать, как это должно быть в идеале, как эти явления видит Конституция, а с другой стороны будем рассматривать, как это реализуется в законодательной и правоприменительной практикой. Поэтому в муниципальном праве очень много коллизий: видимых и кажущихся.
Экзамен. Две части: теоретический вопрос и коллизия. Теоретический вопрос излагается по плану, подвопросы достаточно конкретны, требует знания и умения толковать закон, умение выявлять проблемы в применении закона и судебной практике. Необходимо дать системное толкование предлагаемых положений, причём рассматривать их не только с формальной точки зрения, анализируя место норм в системе законодательства, но и содержательно истолковать соответствующие положения.
Литература по муниципальному праву России.
Учебная литература:
• Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2006.
• Муниципальное право России / под ред. А.Н. Костюкова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. Позволяет выявить проблемы и противоречия, что важно для решения коллизий.
• Васильев В.И. Муниципальное право России. М.: Юстицинформ, 2008
• Муниципальное право России / Под ред А.Н.Кокотова. 2-е изд. М.: Юрайт, 2011.
• Авакьян С.А., Тимофеев Н.С., Пешин Н.Л., Сивицкий В.А., Лютцер В.Л., Муниципальное право России. М.: Проспект, 2011.
• Муниципальное право / Под ред. Н.С. Бондаря. М., 2002.
• Н.С.Бондарь «Местное самоуправление в зеркале конституционного правосудия», 2009 год
В первую очередь использовать УМК!
Нормативные материалы:
· Конституция РФ
· 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» 2003 год.
Комментарии к 131-ФЗ
• Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/ Под ред. В.В.Игнатенко. Иркутск, 2007; 2-е изд., 2010
• Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. И.В. Бабичева, Е.С. Шугриной. М.: Норма, 2010.
Понятие муниципального права.
Термин «муниципальный»: munis - тяжесть, capio – принимаю.
• Municipium – города в Древнем Риме,
• Муниципалитеты – избираемое городское (или также сельское) самоуправление
• РФ: местный, связанный с местным самоуправлением (ч.2 ст.2 ФЗ № 131)
Аспекты анализа муниципального права:
- Совокупность правовых норм (отрасль законодательства; институт, подотрасль, отрасль права –?)
- Правовая наука
- Учебная дисциплина
• Задача формирования муниципального права как комплексной отрасли права (Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ, утв. Указом Президента РФ от 15.10.1999)
Само понятие «муниципальный» достаточно многозначно. Поэтому, чтобы не путаться, нам надо вспомнить, что у этого термина много аспектов понимания. Понятие муниципалитета как города из Древнего Рима было воспринято и в США: там муниципальное управление это, прежде всего, городское управление. Т.е. здесь муниципалитет понимается достаточно узко: как определённого качества территориальное муниципальное сообщество.
В российском законодательстве этот термин употребляется в более широком значении как связанный с местным самоуправлением.
Сам термин в сочетании «муниципальное право» также возник и в нашей правовой системе в какой-то не случайно, поскольку этот термин употребляется в нормативных документах.
Например, Концепция, утвержденная в своё время Указом Президента, которая в качестве стратегической задачи провозгласила развитие муниципального права. Т.е. таким образом, законодатель предрешил то теоретическое развитие, которое мы имеем сейчас.
Но это достаточно неожиданное решение для нашей системы: дореволюционное законодательство и законодательство советского периода не знали такого понятия как «муниципальное право». В советское время вопросы по организации местной власти рассматривали на местах местные советы и исполкомы, но это были элементы единой системы государственной власти. Только в качестве наименования учебной дисциплины использовался термин «советское строительство»: она изучала организацию и деятельность местных советов и их исполкомов.
Сейчас, т.к. мы выделяем местное самоуправление в качестве самостоятельной конституционной основы, рассматриваем его как конституционную ценность, как способ организации власти на местах, отличный от государственной власти, возникает потребность выделить нормы, регулирующие местное самоуправление, в отдельную отрасль, прежде всего, в отрасль законодательства. Все исследователи вопросов регулирования местного самоуправления сходятся в том, что муниципальное законодательство существует как отдельная отрасль законодательства. Предмет местного самоуправления достаточно обособлен, и его регулирование осуществляется специальными нормами. Нормы муниципального права концентрированно выражены в 131-ФЗ, положения которого в этом смысле имеют кодификационное значение. Однако этим аспектом анализ как отрасли законодательства, муниципальное право не ограничивается.
Приводится также позиция, которая рассматривает муниципальное право как конституционно-правовой институт. Кроме того некоторые рассматривают муниципальное право как подотрасль конституционного права. И, наконец, имеет место понимание муниципального права как самостоятельной отрасли права, обособленной от других отраслей.
На чём основана позиция рассмотрения муниципального права как самостоятельной отрасли? В теории права существуют разные подходы, классификации к структурированию системы права: помимо основных отраслей выделяются ещё и производные.
В данном случае уместно обратиться к С.С. Алексееву, который изложил многомерный подход к структуре права, выделил первичные структуры, представляющие собой основные отрасли права, и производные структуры системы права. Интересно то, что вторичные структуры – комплексные отрасли права – рассматриваются как некая надстройка над основными отраслями. Те отношения, которые подвергаются регулированию нормами комплексной отрасли, являются частью предмета регулирования и основных отраслей, другое дело, что в комплексной отрасли эти отношения уже иным образом структурированы; они по-другому подстраиваются под предмет регулирования. В муниципальном праве это наиболее ярко выражено. Например, вопросы конституционного организации местного самоуправления – это предмет регулирования конституционного права; вопросы организации местного бюджета и в том числе его формирования – это вопросы бюджетного права, но поскольку мы говорим о том, что речь идёт о публичном образовании, которое осуществляет местное самоуправление, то эти вопросы также относятся к комплексной отрасли.
Вопросы местного значения, которые представляют собой предмет деятельности муниципальных образований и их органов, - это исполнение законов в конкретных сферах. Регулируются эти сферы соответствующими отраслевыми нормами, которые уже определены в конкретных законах. Прежде всего, речь идёт об административном законодательстве в различных сферах: здравоохранение, образование, природопользование, ЖКХ, градостроительство и т.д.. Но в части реализации вопросов местного значения в этих сферах возникает местное самоуправление, и все вопросы, которые решаются на местах, определены в основном также и в 131-ФЗ, а механизмы реализации конкретных полномочий органов местного самоуправления определены в других областях законодательства.
Поэтому, с точки зрения Алексеева, происходит эволюция системы права, и, прежде всего, системы законодательства, когда в различных сферах жизни появляются комплексно регулирующие их акты. Отсюда и возникают комплексные отрасли законодательства, каковым и является муниципальное право
В основе такой классификации и этого объединения норм в рамках отдельной отрасли лежит предметный признак. В нашем случае таким предметом является местное самоуправление. В этот предметный признак объединяется юридически разнородный материал, поэтому такая отрасль как муниципальное право очень сложна для изучения. Здесь мы вынуждены выходить на самые разные другие отрасли, рассматривая то, каким же образом организуется местная власть, что делают органы местного самоуправления, за что они отвечают, каким образом и какие формы реализации местной власти они используют. Здесь неизбежно будет возникать проблема обращения к другим отраслям права. Например, вопросы местного значения, носящие хозяйственный характер, связанные с деятельностью муниципальных предприятий будут регулироваться в т.ч. гражданским и коммерческим правом; вопросы, касающиеся размещения муниципальных заказов, пределов возможностей приватизации муниципального имущества.
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 99 | Нарушение авторских прав