Тема 4. Организационные основы местного самоуправления. Формы прямого волеизъявления граждан в осуществлении местного самоуправления

Вопросы для обсуждения

1. Общая характеристика организационных основ МСУ и форм прямого волеизъявления граждан.

2. Местный референдум: порядок назначения и проведения. Результаты местного референдума.

3. Муниципальные выборы. Стадии организации и проведения муниципальных выборов.

4. Публичные слушания.

5. Собрания граждан.

6. Сходы граждан: условия их правомочия и компетенция.

7. Народная правотворческая инициатива.

8. Виды обращений граждан в органы местного самоуправления. Порядок и сроки их рассмотрения.

9. Консультативные опросы граждан.

10. Опрос граждан.

11. Конференция граждан (собрание делегатов).

12. Территориальное местное самоуправление: нормативное закрепление, круг решаемых вопросов.

Контрольные вопросы по теме

1. Что понимает закон под народной правотворческой инициа­тивой? Каков порядок ее прохождения?

2. Каков порядок работы с обращениями граждан?

3. Какие вопросы не могут выноситься на местный референдум?

4. Какими институтами непосредственной демократии пред­ставлена система территориального общественного само­управления?

Решите казусы

■ К. обратился в суд с жалобой о нарушении его конституционных прав избирать и быть избранным в органы сельского самоуправления и назначении даты выборов главы администрации сельского округа. Решением судебной коллегии по гражданским делам верховного суда республики в составе РФ постановлено назначить выборы главы администрации сельского округа, возложив определение даты выборов на за­конодательный (представительный) орган республики. Правомерно ли решение судебной коллегии?

■ В крае отсутствовал закон об отзыве выборного должностного лица муниципального образования. В краевом центре данный институт был предусмотрен уставом краевого центра. Согласно уставу представитель­ный орган краевого центра назначил голосование по отзыву главы крае­вого центра, так как вступил в законную силу приговор краевого суда в отношении главы. За отзыв проголосовало 50% зарегистрированных в краевом центре избирателей. Дайте юридический анализ ситуации.

■ На сходе граждан был решен вопрос об установлении местного сбора на содержание и реставрацию культурно-исторических памятни­ков города. Прокурор города обратился в суд и в обоснование своей позиции заявил, что установление местных налогов и сборов не входит
в компетенцию схода граждан. Решите дело.

■ Жители поселка внесли в поселковый совет три народные право­ творческие инициативы: о самообложении населения для строительства дороги; о порядке землеотвода под строительство жилых домов; о по­жертвовании для православного храма. Дайте юридическую оценку си­туации.

■ Дума муниципального района решила провести опрос граждан о месте расположения нового кладбища и об изменении целевого назна­чения части земель сельскохозяйственного назначения на земли сель­ских населенных пунктов района. Дума поручила проведение опроса
избирательной комиссии района, которая проинформировала жителей о проведении опроса за девять дней до его проведения. Правомочна ли дума принять подобное решение? Дайте юридический анализ ситуации

Темы сообщений и рефератов

1. Стадии процесса организации и проведения местных выборов.

2. Порядок проведения местного референдума.

3. Предназначение таких форм непосредственного волеизъявления, как народная правотворческая инициатива.

4. Обращения граждан в органы местного самоуправления: порядок, правовое регулирование.

5. Особенности территориального общественного самоуправления.

Список нормативных источников

Акты международного права

1. Европейская Хартия местного самоуправления: принята Советом Европы 15 октября 1985 г // СЗ РФ. - 1998. - N 36. - ст. 4466.

Федеральные нормативные правовые акты

Конституция РФ от 12.12.93 N б/н (с изменениями на 25 июля 2003 года) М., 1993// Российская газета, 1993, 25 декабря.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 28.08.1995 № 154 // СЗ РФ. 1996. № 49.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 06.10.2003. № 131-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.07. 2007 № 187-ФЗ // СЗ РФ. – 2007. № 30. – Ст. 3800 – 3801.

4. Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ, (в ред. Федеральных законов от 12 июля 2006 г. № 107-ФЗ // Российская газета, N 161, 26.07.2006.

5. О референдуме РФ: Федеральный конституционный закон от 10.10.1995 № 2-ФКЗ (изм. от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ) // СЗ РФ, 1995. № 42. Ст. 3921; РГ 2004, № 137-Д, 30.06.2004.

6. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (изм. от 12.07.2006 № 107-ФЗ) // СЗ РФ. –2006. - № 29. – Ст. 3125.

7. Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления: Указ Президента РФ от 29 октября 1993 г. № 1797 // САПП РФ. 1993. № 44. Ст. 4197.

8. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 № 2265 // САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5071.

Нормативные акты Краснодарского края

9. Устав Краснодарского края от 18.07.1997 N 95-КЗ (в ред. Законов Краснодарского края от 28.06.2007 N 1262-КЗ) //www.esk-cons.ru

10.О местном самоуправлении в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 № 717-КЗ (в ред. Законов Краснодарского края от 04.07.2006 № 1047) // Кубан. новости. – 12 июня 2004.

11.Об определении порядка решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период: Закон Краснодарского края от 29 ноября 2005 № 950-КЗ (с изм. от 13 ноября 2006 г.) // www.smokk.ru/legislation/?id=10

12. О местном референдуме: Закон Краснодарского края от 03.06. 2003 № 587-КЗ) (с изм. 2005) // Информ. бюлл.ЗСК № 8(79) 1 августа 2003 г.

13.О муниципальных выборах в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ // Кубан. новости. – от 29.12.2005.

14.О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 3. 06. 2003 № 593-КЗ (в ред. от 28.02.2005) // Информ. бюлл. ЗСК № 6 (77) 16 июня 2003 г.; Куб. новости, 2005, 5 марта.

15.О порядке отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 8.02.2000 № 235-КЗ //Кубан. новости. – 1999. – 24 августа.

16.О территориальном общественном самоуправлении в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 5. 11. 2002 № 536-КЗ (по сост. на март 2007) // Информ. бюлл. ЗСК № 40(70) 18 ноября 2002 г. ч. 1.

17.О порядке рассмотрения обращений граждан в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 25.02.1999 № 162-КЗ // Кубан. новости. - 1999. – 4 марта.

Тема 5. Органы и должностные лица местного самоуправления. Акты местного самоуправления, правовое положение, юридический режим и классификация. Полномочия местного самоуправления, их виды.

Вопросы для обсуждения

1. Органы местного самоуправления

2. Система органов местного самоуправления.

3. Порядок формирования и компетенция представительных органов местного самоуправления. Организация их работы.

4. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.

5. Порядок выборов и правовой статус главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

6. Структура и компетенция исполнительных органов местного самоуправления.

7. Виды правовых актов.

8. Наименования правовых актов. Устав муниципального образования.

9. Классификация правовых актов.

Контрольные вопросы по теме

1. Назовите модели местного самоуправления, наиболее распро­страненные в России. Какая модель местного самоуправления закреплена в уставе вашего города?

В каком порядке формируются представительные органы местного самоуправления?

2. Какие вопросы находятся в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления?

3.В каких случаях возможно досрочное прекращение полномо­чий главы муниципального образования?

4.Каково юридическое содержание неприкосновенности депутата?

5.Дайте характеристику правового статуса муниципального слу­жащего.

Решите казусы

1. На заседаниях городского и районного советов были приняты решения о слиянии данных муниципальных образований. Депутаты решили, что руководство вновь образованным муниципальным округом перейдет к главе района. Место же главы города автоматически пере­станет существовать. Решение о слиянии муниципальных образований было утверждено на заседании представительного органа субъекта фе­дерации. Однако мэр города обратился в суд и свою позицию аргументировал следующим образом: «Меня избрал народ, и снять может толь­ко народ. Кроме того, населению отказано в праве выбирать, в каком муниципальном образовании ему находиться». Дайте правовую оценку
ситуации.

2. Состоялись выборы в представительный орган субъекта федерации. Среди депутатов оказались мэры нескольких городов региона. Од­нако накануне выборов был изменен региональный закон, в соответствии с которым теперь подобное совмещение запрещено. Один из изби­рателей подал в защиту мэров жалобу в суд, считая, что нововведения ущемляют его конституционные права. Как должен поступить суд?

3. Губернатор направил в районный совет проект решения «О сис­теме органов местного самоуправления района» с предложением при­нять его и тем самым сократить аппарат управления района на 70 %. Районный совет решение не принял, сославшись на нецелесообраз­ность такого масштабного сокращения аппарата. Прокомментируйте ситуацию.

4. Глава района принял постановление, согласно которому функции координации и контроля за деятельностью муниципального унитарного предприятия «Теплокоммунэнерго» были переданы от управления энергетики департаменту районного хозяйства. Объяснялось это необходимостью упорядочения работ по освещению района, поскольку необходимая инфраструктура имелась только у данного предприятия. Председатель постоянной комиссии по экономике районной думы
счел, что глава района изменил структуру районной администрации, утвержденную думой. На ближайшем заседании думы председатель по­стоянной комиссии внес предложение об отмене постановления главырайона. Какое решение должна принять районная дума?

5. Городская избирательная комиссия отказала гражданину в возрасте 65 лет в регистрации в качестве кандидата на должность главы города. Отказ был мотивирован тем, что согласно ФЗ «Об основах муни­ципальной службы в Российской Федерации» предельный возраст для
нахождения на муниципальной службе — 60 лет. Гражданин обжаловал отказ избирательной комиссии в суд. Как правильно решить дело?

Темы сообщений и рефератов

1. Система органов местного самоуправления.

2. Порядок формирования представительных органов.

3. Порядок избрания главы местного самоуправления.

4. Порядок формирования должности главы местной администрации.

Список нормативных источников

Федеральные нормативные правовые акты

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 28.08.1995 № 154 // СЗ РФ. 1996. № 49.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 06.10.2003. № 131-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.07. 2007 № 187-ФЗ // СЗ РФ. – 2007. № 30. – Ст. 3800 – 3801.

3. О муниципальной службе Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 № 25 // Российская газета, 07.03.2007 г.

4. Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ, (в ред. Федеральных законов от 12 июля 2006 г. № 107-ФЗ // Российская газета, N 161, 26.07.2006.

5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (изм. от 12.07.2006 № 107-ФЗ) // СЗ РФ. –2006. - № 29. – Ст. 3125.

6. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации Федеральный: Закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ // Российская газета, 26 июля 2005 г.

Нормативные акты Краснодарского края

7. Устав Краснодарского края от 18.07.1997 N 95-КЗ (в ред. Законов Краснодарского края от 28.06.2007 N 1262-КЗ) //www.esk-cons.ru

8. О местном самоуправлении в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 № 717-КЗ (в ред. Законов Краснодарского края от 04.07.2006 № 1047) // Кубан. новости. – 12 июня 2004.

9. О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 3. 06. 2003 № 593-КЗ (в ред. от 28.02.2005) // Информ. бюлл. ЗСК № 6 (77) 16 июня 2003 г.; Куб. новости, 2005, 5 марта.

10.О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 07.08.2002 № 507-КЗ) // Информ. бюлл. ЗСК 39(69) 15 окября 2002 г. ч.1.

11.О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 16.12.2003 № 647-КЗ) //Кубан. новости – 2004. –13 января (№ 5).

12.О порядке осуществления права законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 9.12.1997 № 112-КЗ // Информ. бюлл. ЗСК № 10(40) 30 декабря 1999 г.

13.О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края от 17.10. 2002 № 525-КЗ // Инф. бюл. ЗСК № 40(70) 18 ноября 2002 г. ч. 1.

14.О порядке отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 8.02.2000 № 235-КЗ //Кубан. новости. – 1999. – 24 августа.

15. О муниципальной службе Краснодарского края: Закон Краснодарского края от 04.02.2002 № 440-КЗ (с изм. от 08.06.2007 N 1244-КЗ) // Информ. бюлл. ЗСК 2002 № 32.

16.Об административных правонарушениях: Закон Краснодарского края от 31.12.2003 № 660-КЗ // Кубан. новости. – 2004. – 13 января (№ 5).

17.Об административной ответственности: Закон Краснодарского края от 7.08.2000 № 306-КЗ // Кубан. новости. – 2000. – 26 августа.

Дата добавления: 2015-12-07