Родовая подсудность позволяет определить, суд какого уровня (какого вида) системы судов общей юрисдикции должен принять гражданское дело к производству по первой инстанции.

Приметой последнего десятилетия является значительное обновление норм, регулирующих родовую подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции. Новое содержание данного вида подсудности определяется как принятием ГПК РФ 2002 г.. так и новых федеральных конституцион­ных, иных федеральных законов РФ, содержащих нормы о подсудности.

Анализ норм о подсудности позволяет заключить, что реформирование института родовой подсудности гражданских дел судам общей юрисдик­ции произошло за счет:

— организации мировой юстиции — формирования института мировых судей и появления нового нижнего уровня (звена) судов общей юрисдик­ции - судов субъектов РФ;

- включения военных судов в систему судов общей юрисдикции РФ и определения их компетенции ФКЗ о военных судах;

- определения более четких границ компетенции судов всех уровней в качестве суда первой инстанции;

- расширения круга гражданских дел, подлежащих рассмотрению по первой инстанции Верховным Судом РФ и областными и приравненными к ним судами;

— исключения возможности принятия вышестоящим судом к рассмот­рению дела, подсудного нижестоящему суду.

По родовой подсудности в настоящее время разграничение компетен­ции между судами общей юрисдикции производится как по уровню судов (между мировыми судьями и федеральными судами, а также между феде­ральными судами трех уровней; см. § 1), так и — по виду судов (между об­щегражданскими и военными судами).

Определяется она по роду самого дела и зависит от его материально-правовой характеристики (каков характер дела, кто стороны). Она может иногда зависеть и от цены иска.

Раздел I. Общие положения

2. Новым низовым звеном судов общей юрисдикции являются суды субъектов РФ - мировые судьи.

К родовой подсудности мировых судей в области гражданской юрисдик­ции отнесены гражданские дела, перечень которых обозначен ст. 23 ГПК (ч. 1) с учетом ст. 3 ФЗ о мировых судьях.

Согласно ст. 23 мировой судья рассматривает дела:

— о выдаче судебного приказа (гл. 11 ГПК);

— о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о де­тях;

- о разделе между супругами совместно нажитого имущества незави­симо от цены иска;

— иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за ис­ключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении от­цовства, о лишении родительских прав, об установлении усыновления (удочерения) ребенка;

- по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 МРОТ, установленных федеральным законом на момент подачи заяв­ления.

- возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восста­новлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

— об -определении порядка пользования имуществом.

В ГПК уточнена и расширена компетенция мирового судьи в области гражданской юрисдикции. Уточнения коснулись дел о разделе между суп­ругами совместно нажитого имущества, подсудность которых мировому судье определяется независимо от цены иска. В числе дел, возникающих из трудовых отношений, не подсудных мировому судье, ГПК отнес и дела о разрешении коллективных трудовых споров, возникающих в связи с применением ФЗ от 23 ноября 1995 г. № 175 «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». В настоящее время в отличие от ФЗ о мировых судьях¹ им подсудны дела об определении порядка пользования любым имуществом, независимо от того, является ли оно недвижимым или движимым.

Подсудность мирового судьи ограничена законом кругом названных дел, различных по своему материально-правовому характеру и по порядку рассмотрения. Эти дела подлежат рассмотрению в порядке приказного либо искового производства.

Однако в связи с начальным этапом становления мировой юстиции в современной действительности (формированием регионального законо­дательства о мировых судьях, судейского корпуса и др.) гражданские дела, относящиеся к подсудности мирового судьи, рассматривают и разрешают районные суды в случаях, когда в субъектах РФ не назначены (не избра­ны) на должность мировые судьи.

3. Судами первого уровня федеральных судов общей юрисдикции яв­ляются районные суды. Районные суды выполняют значительную роль в процессе осуществления правосудия в области гражданской юрисдик-

¹ Согласно п. 8 ч. 1 ст 3 ФЗ о мировых судьях мировому судье подсудны дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и дру­гим недвижимым имуществом.

Глава 8. Подсудность гражданских дел

ции. В настоящее время они рассматривают подавляющее большинство гражданских дел¹.

Родовая подсудность гражданских дел районным судам определяется правилом, закрепленным в ст. 24 ГПК. В соответствии с ним районные суды рассматривают в первой инстанции гражданские дела, отнесенные к ведению судов обшей юрисдикции (подведомственные им), за исключени­ем дел, отнесенных законом к подсудности мирового судьи (ст. 23), воен­ных судов (ст. 25), областных и приравненных к ним судов (ст. 26), Вер­ховного Суда РФ (ст. 27).

Таким образом, закон не содержит перечня гражданских дел, подсуд­ных районным судам. Они рассматривают все гражданские дела, кроме тех, которые отнесены законом к судам общей юрисдикции иного уровня (рода). Поэтому районным судам, являющимся основным звеном в системе судов общей юрисдикции, подсудно наибольшее количество гражданских дел.

Другие суды общей юрисдикции уполномочены рассматривать исклю­чительно те категории дел, которые прямо отнесены законом к их подсудно­сти.

4. Существенно отлична родовая подсудность верховного суда респуб­лики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда ав­тономной области и суда автономного округа.

К родовой подсудности этих судов ст. 26 ГПК отнесены дела:

- связанные с государственной тайной;

— об оспаривании нормативных правовых актов органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, сво­боды и законные интересы граждан и организаций;

— о приостановлении деятельности или ликвидации регионального от­деления либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвида­ции местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находя­щихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о запрете дея­тельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и ре­гиональных общественных объединений и местных религиозных организа­ций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Рос­сийской Федерации; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации;

— об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избира­тельных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избира­тельных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные

¹ В связи с созданием и функционированием мировых судей и перераспреде­лением дел в соответствии с их подсудностью между районными и мировыми судьями снижается объем возбуждаемых гражданских дел в районных судах, о чем свидетельствует судебная статистика Районные суды в 2001 г. приняли к произ­водству на 30,7% гражданских дел меньше, чем в 2000 г. В первом полугодии 2002 г. принятых таких дел уже на 50% меньше, чем за аналогичный отчетный пе­риод 2001 г. // РЮ. 2002. №9; 2003. № 1.

Раздел I. Общие положения

Глава 8. Подсудность гражданских дел

(представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, соответствующих комиссий референдума. Исключение уста­новлено для решений, принимаемых этими комиссиями, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствую­щих комиссий референдума. Такие решения обжалуются в районный суд.

Суд субъекта РФ наряду с указанными делами также рассматривает по первой инстанции заявления граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, иностранных граждан или лиц без гражданства об установлении усыновления или удочерения ребенка, являющегося гра­жданином РФ (ст. 269 ГПК).

К подсудности судов субъектов РФ федеральными законами РФ могут быть отнесены и другие дела, не указанные в ГПК.

В соответствии со ст. 413 ТК РФ¹ и ст. 17 ФЗ от 23 ноября 1995г. № 175 «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»² они рас­сматривают в качестве суда первой инстанции также дела о признании за­бастовки незаконной.

Судебная практика допускает аналогичное решение вопроса о подсуд­ности и при обжаловании других действий и решений, принимаемых при рассмотрении коллективных трудовых споров. В частности, при обжалова­нии решения о минимуме необходимых работ в период проведения забас­товки, принятого согласно ст. 16 названного Закона³.

Так, суды субъектов РФ рассматривают в качестве суда первой инстан­ции также следующие дела:

— по жалобам граждан, права и интересы которых нарушены в связи с роспуском представительного органа местного самоуправления, отреше­нием главы муниципального образования от должности по основаниям и в случаях, предусмотренных ст. 49 ФЗ РФ от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации»⁴;

- об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть из­бранными в органы местного самоуправления (ФЗ от 26 ноября 1996г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправле­ния», ст. З)⁵. В силу установлений названного закона дела о назначении даты выборов выборных должностных лиц органов местного самоуправле­ния подлежат рассмотрению судом субъекта РФ⁶.

Согласно ст. 19, 26 ФЗ от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судей­ского сообщества в Российской Федерации» к подсудности суда субъекта РФ отнесено рассмотрение жалобы на решение квалификационной колле­гии судей субъекта РФ, принятое в том числе по вопросам о приостанов­лении либо прекращении полномочий судьи, привлечении его к дисцип-

¹ Парламентская газета 2002. № 2—5. 5 янв.

² СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557.

³ ВВС РФ. 1997. № 2 С. 3. |

⁴ СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. «

⁵ СЗ РФ. 1996. № 49. Ст 5497. '

⁶ ВВС РФ. 2002 № 11. С. 4. I

линарной ответственности, об отставке судьи и о ее приостановлении, а также об отказе в рекомендации на должность судьи¹.

5. Верховный Суд РФ по первой инстанции рассматривает отдельные категории гражданских дел, как правило, связанные со значимостью пред­мета защиты. Перечень дел, отнесенных к ведению Верховного Суда РФ, законом значительно расширен.

К родовой подсудности Верховного Суда РФ в соответствии со ст. 27 ГПК отнесены следующие дела, рассматриваемые по первой инстанции Судебной коллегией по гражданским делам: **"

- об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, не­нормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненорматив­ных правовых актов Правительства РФ;

— об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, нор­мативных правовых актов Правительства РФ и нормативных правовых ак­тов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

— об оспаривании постановлений о приостановлении или прекраще­нии полномочий судей либо о прекращении их отставки;

— о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих ме­стные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Федерации;

— об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Цен­тральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, остав­ляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соот­ветствующих комиссий референдума;

- по разрешению споров между федеральными органами государст­венной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмот­рение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Кон­ституции РФ.

Действующий ГПК наряду с определением подсудности дел общеграж­данским судам впервые предусматривает статью, закрепляющую подсуд­ность гражданских дел военным судам и иным специализированным судам. Новая ст. 25 определяет лишь в общей форме пределы компетенции спе­циализированных судов в области гражданской юрисдикции и предусмат­ривает ее установление федеральными конституционными законами.

¹ СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1022. Согласно п. 1 ст. 19 названного ФЗ квалифи­кационные коллегии судей субъектов Федерации рассматривают вопросы, отне­сенные к их компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимают мотивированные решения в отношении судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов феде­рального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбит­ражных судов субъектов РФ, мировых судей, судей районных судов (в том числе председателей и заместителей председателей районных судов), гарнизонных воен­ных судов, действующих на территории соответствующего субъекта РФ, а в случа­ях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ, — ^в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ

Раздел I. Общие положения

Глава 8. Подсудность гражданских дел

Компетенцию военных судов как судов первой инстанции в области гражданской юрисдикции более конкретно устанавливает ФКЗ о военных судах (ст. 7, 9, 14, 22). Специфика компетенции этих судов в области граж­данской юрисдикции отражена и в их названии.

Военным судам согласно ст. 7 ФКЗ о военных судах подсудны граж­данские дела с участием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, граждан, проходящих военные сборы, связанные с защитой их нарушен­ных и (или) оспариваемых прав, свобод или охраняемых законом интере­сов в результате действий (бездействия) органов военного управления, во­инских должностных лиц и принятых ими решений.

К ведению военных судов отнесено рассмотрение также жалоб граж­дан, уволенных с военной службы, граждан, прошедших военные сборы, на действия (бездействие) органов военного управления, воинских долж­ностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и ох­раняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов. При этом граждане, уволенные с военной службы, и граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжа­ловать указанные действия (бездействие), решения по своему усмотрению в военный или общегражданский суд.

В структуру военных судов входят окружные (флотские) и гарнизон­ные суды, которые приравниваются соответственно к областному и район­ному судам, т. е. к общегражданским федеральным судам второго и перво­го уровней (ФКЗ о военных судах, ст. 1, 8).

Подсудность дел гарнизонным военным судам определяется в соответ­ствии со ст. 22 данного Закона. Они рассматривают гражданские дела по первой инстанции в пределах установленной указанным ФКЗ компетен­ции военных судов (ст. 7), за исключением тех, которые отнесены к под­судности Военной коллегии Верховного Суда РФ (ст. 9) и окружного (флотского) военного суда (ст. 14).

Окружные (флотские) военные суды в пределах установленной указан­ным ФКЗ компетенции военных судов (ст. 7)¹ рассматривают по первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной (ст. 14). Категории гражданских дел, рассматриваемые Военной коллегией Вер­ховного Суда РФ, выполняющей наряду с Судебной коллегией по граждан­ским делам функции суда первой инстанции в области гражданской юрис­дикции, определены ст. 9 ФКЗ РФ о военных судах. Данной статьей к под­судности Военной коллегии отнесены дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министер­ства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых ФК предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих сборы.

7. При определении родовой подсудности следует учитывать, что все суды общей юрисдикции вправе принимать к своему производству и дру-

гие гражданские дела, если их разрешение отнесено федеральным законо­дательством к их подсудности.

Установленная законом родовая подсудность судов общей юрисдик­ции носит императивный характер. Поэтому исключается возможность ее изменения как по соглашению сторон, так и судом. Новый ГПК не допус­кает изменение родовой подсудности дел путем изъятия Верховным Судом РФ дела из любого суда РФ, а судами субъектов РФ - из соответствующих нижестоящих судов и принятия его к своему производству в качестве суда первой инстанции.

Несоблюдение правил родовой подсудности согласно ч. 1 ст. 47 Кон­ституции РФ должно расцениваться как существенное процессуальное на­рушение и влечь отмену решения независимо от того, привело или могло привести такое процессуальное нарушение к неправильному разрешению дела. На нарушения правил родовой подсудности с вытекающими отсюда последствиями лица, участвующие в деле, могут указать в любом положе­нии дела и в любой судебной инстанции.

Дата добавления: 2015-11-28