Читайте также:
|
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. На современном этапе развития экономики России одной из самых острых и нерешенных проблем является проблема формирования адекватной новым условиям хозяйствования системы управления социально-экономическим развитием территории.
Особое теоретическое и практическое значение приобретает решение вопросов совершенствования системы муниципального управления, поскольку именно на местные органы управления все более возлагается непосредственная ответственность за решение задач социально- экономического развития подведомственной территории. Сегодня муниципальные органы управления должны не только оперативно решать неотложные текущие проблемы, но и уметь планировать свою деятельность на перспективу.
Однако практика показывает, что на уровне муниципалитетов решаются преимущественно проблемы функционирования, а вопросы перспективы находятся как бы на втором плане. Между тем, становится все более очевидным, что без решения стратегических проблем, без планирования социально-экономического развития и адекватного управления этим процессом экономика муниципального образования эффективно развиваться не может.
Новые экономические условия, принципы административной реформы системы регионального и муниципального управления обусловливают актуальность темы исследования, его теоретическую и практическую значимость.
Это особенно необходимо в районах Крайнего Севера, где действует ряд удорожающих факторов, обуславливающих различные ограничения в структуре производства и на рынке труда, сложности в развитии социальной инфраструктуры, поддержании демографической и экологической устойчивости. Здесь особенно важно обеспечить точную оценку факторов развития территорий, их мониторинг, взаимодействие всех ветвей власти при решении социально-экономических и экологических проблем, принятии нормативно-законодательных актов, выработке стратегии развития экономики на всех уровнях управления, включая низовой уровень - муниципальные образования. В настоящее время крайне необходимо территориальное регулирование экономики на основе внедрения качественно нового планирования с учетом новых экономических отношений.
В современных условиях от устойчивого социально-экономического положения регионов и муниципальных образований, входящих в их состав, зависит стабильное функционирование и развитие экономики страны в целом. Вместе с тем, в настоящее время в значительном количестве муниципальных образований отсутствует согласованная и эффективная система управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, направленная на повышение качества жизни населения.
Анализ изученных источников и литературы. Проблема разработана в научной литературе недостаточно. Теоретические аспекты проблемы начали разрабатываться учеными только в последнее десятилетие, после выхода в свет закона об основах местного самоуправления в России. Ввиду того, что жизнедеятельность муниципальных образований в России имеют ярко выраженные специфические особенности, применение зарубежного опыта в этой сфере весьма ограничено. Социально-экономические проблемы развития муниципальных образований, в свете административных реформ последних лет, относятся к числу приоритетных, поэтому они вызывают повышенный интерес со стороны многих ученых, специалистов, руководителей. Различные аспекты управления социально-экономическим развитием муниципальных образований разрабатывались такими российскими учеными, как H.A. Волгин, Н.Б. Трофимова, Е. Житкова, В.Н. Лексин, Д.С. Львов, Р.Г.Маннапов, Б.З. Мильнер, В.Г. Ростанец, М.В. Степанов, А.Н. Швецов и многими другими, труды которых внесли весомый вклад в развитие теории и практики этого важного научного направления. Теория и практика управления социально-экономическими процессами в муниципальных образованиях освещена в работах ведущих теоретиков и практиков государственного и муниципального управления.
В то же время в связи с постоянным изменением различных факторов и условий производственно-хозяйственной деятельности и состояния социальной сферы в муниципальных образованиях, недостаточности нормативно-правовой базы и опыта, возникают новые отношения, тенденции, предпосылки, противоречия, появляются новые проблемы и задачи. Особое значение имеют такие аспекты, как использование принципов системного подхода к управлению социально-экономическими процессами в муниципальном образовании, осуществление структурных преобразований в муниципальном хозяйстве, и некоторые другие.
Целью данной работы является анализ социально-экономического развития муниципального образования «Верхневилюйский улус (район)» и разработка на основе полученных данных организационных мер для принятия и реализации стратегического плана развития муниципального района на среднесрочную перспективу.
Для достижения поставленной цели ставились следующие задачи:
изучить теоретические основы и степень нормативно-правового обеспечения социально-экономических основ местного самоуправления в Российской Федерации;
изучить теоретические основы и опыт стратегического планирования социально-экономических процессов в регионах России;
проанализировать состояние социально-экономического развития муниципального образования «Верхневилюйский улус (район)»;
выработать предложения по совершенствованию управления социально-экономическими процессами в муниципальном образовании.
Объектом исследования является муниципальное образование «Верхневилюйский улус (район)».
Предметом исследования выступает деятельность администрации МО «Верхневилюйский улус (район)» по социально-экономическому развитию муниципального образования.
Методологической основой исследования являются общенаучные методы познания социально-экономических процессов. В ходе исследования применялись частные научные методы: системно-структурный, с помощью которого социально-экономическое развитие рассматривается как целостная система взаимоотношений в экономике, социальной сфере и сфере жизнеобеспечения; сравнительный метод, позволяющие изучить социально-экономические процессы в динамике и сравнении с базовыми периодами.
Исследовательской базой работы являются законодательные акты Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), нормативно-правовые акты исполнительно-распорядительных органов государственной власти, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, исторические исследования российских ученых о становлении местного самоуправления в России. Выводы в работе базируются на анализе статистических материалов Территориального отделения Федеральной службы государственной статистики по Верхневилюйскому улусу о социально-экономическом развитии улуса за 2005-2008 годы, данных мониторинга выполнения мероприятий Программы социально-экономического развития муниципального образования «Верхневилюйский улус (район)» на 2007-20011 г.г., и другие информационные источники.
Хронологические рамки исследования: период 2005-2008 гг.
Теоретическая значимость работы определяется ее объектом и предметом. Обобщенного опыта среднесрочного планирования развития муниципальных образований еще нет, по республике практикуется принятие Программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, разработка программ и их реализация осуществляется без применения инструментов и принципов социального партнерства, на уровне администраций.
Практическая значимость работы в том, что Администрации муниципального образования муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» предлагается проект организационного обеспечения разработки и реализации стратегического развития.
Структура работы: работа состоит из введения, трехглав, заключения, списка использованных источников, приложений.
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ в Российской Федерации
1.1 Социально-экономические процессы как объект управления социально-экономическим развитием муниципального образования
Понятие «социально-экономическое» связывает огромный массив разнообразных явлений, событий и процессов общественной жизни. Изучение исторических истоков показало, что термин «социально-экономическое» возник для обозначения тех явлений и событий, которые связаны с человеком, его взаимоотношениями с другими людьми, в процессе его производственной и других видов деятельности[1].
Существует множество трактовок как самого понятия «социально-экономическое», так и производных от него категорий. В зарубежной и отечественной литературе рассматриваются такие понятия как - социально-экономическое действие, социально-экономическая связь, социально-экономическое явление, социально-экономический процесс.
Люди (индивиды) обладают определенными нуждами, потребностями, интересами. На основе потребностей у людей формируются экономические и социальные цели, необходимость достижения которых побуждает их к определенным действиям. Реализация многих целей требует взаимного (совместного) действия людей.
Социально-экономическое действие — это осознанное действие, вызываемое человеческими потребностями, находящимися во взаимосвязи с действиями других людей, ориентированное на реализацию определенных экономических целей других людей[2].
Социально-экономическое действие, выражающее зависимость и совместимость людей или их групп, выступает как социально-экономическая связь. Социально-экономическая связь может выражаться в разных формах: социального контакта, социально-экономического взаимодействия и социально-экономических отношений.
Категория «социально-экономические отношения» представляет собой упорядоченные и устойчивые взаимодействия людей в процессе производства и других областях общественной жизни. Социально-экономические взаимодействия лежат в основе социально-экономических явлений и процессов[3].
Трактовки социально-экономического явления также весьма многообразны, но все они сводятся к тому, что социально-экономическое явление — это, прежде всего, взаимодействие людей, обладающее специфическими признаками. Об этом свидетельствуют высказывания целого ряда ученых. Г. Спенсер под специфическими признаками понимал «постоянство отношений как характерный признак надорганического явления», Де-Роберти Е.В. - «длительные, непрерывные многосторонние взаимодействия»[4].
Социально-экономические категории: социально-экономические действия и связи, социально-экономические взаимодействия и отношения, социально-экономические явления и процессы являются важнейшими элементами общества и его компонентов.
Муниципальная финансовая политика заключается в определении совокупности целей, приоритетов, условий, ограничений, направлений деятельности, реализуемых в рамках управления финансовыми потоками на территории МО. При поэтапной разработке муниципальной финансовой политики органы местного самоуправления должны обеспечить решение целого комплекса задач.
Аналитический этап включает следующие задачи:
- анализ и оценку величины социально-экономического потенциала муниципального образования, эффективности его использования с позиции укрепления финансовой базы местного самоуправления;
- анализ и оценку существующей налогового потенциала, эффективности реализации принятых мер, направленных на его увеличение и эффективное использование;
- анализ и оценку кредитоспособности местного бюджета, возможностей заимствования с финансового рынка для финансирования инвестиционных программ;
- анализ существующих финансовых потоков в сфере обеспечения социально-экономического развития муниципального образования;
- анализ условий инвестиционной деятельности на территории[5].
Этап прогнозных работ предполагает:
- прогноз возможностей использования социально-экономического потенциала муниципального образования в интересах наращивания финансовой базы местного самоуправления;
- определение приоритетных с позиции местного сообщества проблем социально-экономического развития муниципального образования для первоочередного финансирования их решения;
- выбор и обоснование количественно определенных целей привлечения финансовых средств для решения проблем комплексного социально-экономического развития муниципального образования[6].
Этап реализации стратегических целей и приоритетов развития МО включает:
- инициирование и организацию разработки инвестиционных проектов;
- стимулирование привлечения средств отечественных и зарубежных инвесторов для реализации приоритетных с позиции органов местного самоуправления и местного сообщества программ и проектов;
- организацию общественной экспертизы значимых для территории инвестиционных проектов и предложений;
- организацию разработки и контроль хода реализации программы укрепления финансовой базы местного самоуправления;
- организацию обучения сотрудников аппарата администрации МО решению комплекса проблем, связанных с разработкой и реализацией муниципальной финансовой политики;
- организацию совместной работы с экономическими подразделениями местной администрации, администрацией субъекта РФ, с территориальными звеньями государственных финансовых и экономических структур (налоговая служба, казначейство, антимонопольные структуры и т. п.), с другими субъектами управления и хозяйствования, имеющими интересы в социально-экономическом развитии муниципального образования;
- создание инвестиционно-заемной системы (ИЗС) МО или ее элементов[7].
Стратегический баланс финансовых ресурсов МО - это лишь один из финансовых документов, разрабатываемый администрацией муниципалитета в рамках проведения местной финансовой политики, который является динамичным документом и в который должны постоянно вносится корректировки, направленные на его рационализацию[8]
В числе основных целевых ориентиров рационализации стратегического баланса финансовых ресурсов МО можно назвать следующие:
- уменьшение расходной части баланса при условии непременного решения вопросов местного значения и совокупности основных проблем комплексного социально-экономического развития МО в рассматриваемой перспективе;
- обеспечение доходной части баланса в объемах, достаточных для реализации принятой концепции и программ комплексного социально-экономического развития МО;
- совершенствование качества структуры баланса финансовых ресурсов муниципального образования (речь идет об уменьшении зависимости МСУ от средств государственного бюджета, о выраженной социальной направленности баланса, расходы которого направлены на решение наиболее актуальных проблем повышения качества жизни населения и т. п.)[9].
Как указывает В.В. Мищенко, инвестиционная привлекательность МО определяется характеристиками, которые в совокупности отражают инвестиционный потенциал территории и инвестиционные риски[10]. К показателям инвестиционного потенциала, в частности, можно отнести:
- географическое положение и транспортную доступность;
- природно-климатические условия;
- наличие основных видов природных ресурсов;
- наличие трудовых ресурсов, их квалификационный и образовательный уровень;
- производственный потенциал, результаты деятельности в основных сферах хозяйства;
- инфраструктурную обеспеченность;
- уровень развития инновационной деятельности, внедрения достижений научно-технического прогресса;
- уровень и качество жизни населения, определяющие совокупную покупательную способность населения, емкость потребительского рынка;
- финансовый потенциал территории;
- уровень местного налогообложения, поддержки местных властей и др.
Инвестиционный риск отражает вероятность потери инвестиций и дохода от них и агрегирует такие виды рисков, как:
- экономический, связанный с оценкой общих тенденций развития местной экономики;
- финансовый (степень сбалансированности местного бюджета, состояние финансов предприятий и населения);
- социальный (уровень социальной напряженности);
- политический (легитимность местной власти, степень поляризации политических симпатий населения по результатам послед них выборов и др.);
- экологический (уровень загрязнения окружающей среды);
- криминальный (уровень преступности с учетом тяжести преступлений и масштабов экономической преступности);
- законодательный (правовые условия инвестирования, порядок использования отдельных факторов производства, налоговые льготы)[11]
Задачей органов власти, заинтересованных в активизации инвестирования на территории МО, является формирование привлекательного образа территории, анализ ее инвестиционного потенциала с целью раскрытия его перед инвесторами, разработка мер по минимизации инвестиционных рисков. В основе этой деятельности должно лежать ясное понимание стратегических целей развития муниципальной экономики и МО в целом[12].
В соответствии с законодательством органы МСУ имеют право участвовать в инвестиционной деятельности посредством:
- разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов и программ;
- размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов в рамках муниципального заказа. При этом возможно частичное финансирование из бюджета. В практике муниципалитетов отмечается финансирование социальных проектов по частям (по лотам);
- проведения экспертизы инвестиционных проектов;
- использования для инвестиционных целей временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности;
- выпуска муниципальных ценных бумаг (облигационных займов)[13].
Представительный орган МСУ самостоятельно утверждает порядок размещения средств местного бюджета на конкурсной основе. Если ОМСУ принимает участие в финансировании инвестиционных проектов, реализуемых органами государственной власти (федеральными и региональными), разработку и утверждение данных проектов осуществляют по согласованию с органами местной власти.
1.2. Социально-экономическая политика муниципальных образований в Российской Федерации
Органы муниципального управления должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу.
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» №131 от 6.10.2003 г[14]. экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
В соответствии с вышеназванным Федеральным законом в собственности муниципальных образований может находиться:
имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;
имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
В главе 3 статьях 14-16 обозначены вопросы местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов. Согласно статье 50 главы 8 выше названного федерального закона для решения вопросов местного значения в собственности поселений могут находиться[15]:
имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;
автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;
имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
имущество библиотек поселения;
имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения;
имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;
имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;
пруды, обводненные карьеры на территории поселения; (в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ)
имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения (введено Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ).
имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; (введено Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья. (введено Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
Для решения вопросов местного значения муниципальными районами в их собственности могут находиться[16]:
имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;
автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;
имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;
имущество межпоселенческих библиотек; (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;
пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района; (в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ)
имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района; (введено Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; (введено Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта; (введено Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; (введено Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья; (введено Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. (введено Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
В собственности городских округов могут находиться все вышеперечисленные виды имущества.[17]
Таким образом, в собственности муниципальных районов могут находиться следующие виды имущества:
местные финансы;
объекты сетевой инфраструктуры (электросети, газопроводы);
недвижимое и движимое имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения муниципального района;
земельные участки (земли межселенных территорий, земельные участки, находящиеся под объектами муниципальной собственности муниципального района;
обособленные водные объекты, расположенные на межселенной территории муниципального района;
имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
имущество, необходимое для осуществления переданных государственных полномочий.
В соответствии со статьей 51 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.[18]
Согласно статье 52 каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.
Органы местного самоуправления осуществляют расходы, в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования, ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований (ст. 53).
Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации[19].
В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 54).
Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета, на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.
Для выполнения возложенных на органы местного самоуправления функций и финансового обеспечения их деятельности они должны располагать соответствующими финансовыми ресурсами. Источник этих ресурсов и их величина отражается в доходной части бюджетов. Согласно ч. 1 ст. 55 к собственным доходам местных бюджетов относятся:
средства самообложения граждан;
доходы от местных налогов и сборов;
доходы от региональных налогов и сборов;
доходы от федеральных налогов и сборов;
безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
добровольные пожертвования;
иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления[20].
В состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов включаются субвенции, предоставляемые из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.
Размер указанных субвенций определяется представительным органом местного самоуправления муниципального района по единому для всех поселений, входящих в состав данного муниципального района, нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя бюджетных услуг соответствующего поселения.
Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения установленного статьями 14 - 16 Федерального закона перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации.
В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Вопросы введения и использования средств самообложения (разовых платежей для решения конкретных вопросов местного значения) граждан
решаются на местном референдуме (сходе граждан).
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений.
В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован фонд муниципального развития (ст.62)[21].
Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, осуществляется в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован фонд софинансирования социальных расходов.
Целевое назначение, условия предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, бюджетам муниципальных образований может быть предоставлена иная финансовая помощь из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 120 | Нарушение авторских прав