Читайте также:
|
|
Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составления проекта бюджетов, их рассмотрению и утверждению, и исполнению, а также по контролю за их исполнением.
Главным нормативным правовым актом, регулирующим порядок формирования и исполнения бюджетов на территории России, является Бюджетный кодекс РФ. В соответствии с российским законодательством субъекты РФ и органы местного самоуправления на основе положений федеральных законов принимают свои нормативные акты, регламентирующие организацию формирования и исполнения бюджетов на своих территориях.
Бюджетный процесс охватывает 4 стадии (этапа):
1. составление проекта бюджета,
2. рассмотрение и утверждение проекта бюджета,
3. исполнение бюджета,
4. составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.
Участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ, органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы, осуществляющие сбор доходов в бюджет, органы денежно-кредитного регулирования (Центральный банк РФ), органы государственного и муниципального контроля, государственные внебюджетные фонды и главные распорядители и распорядители бюджетных средств и иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса являются также бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции по обслуживанию бюджетных средств.
Законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления:
- рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении;
- осуществляют контроль за обоснованностью формирования и исполнения бюджетов;
- формируют и определяют правовой статус органов, производящих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ;
- осуществляют другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, иными правовыми актами бюджетного законодательства РФ.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления:
- осуществляют составление бюджета;
- вносят проект бюджета с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа власти (органа местного самоуправления);
- исполняют бюджет, представляют отчет об его исполнении на утверждение законодательных (представительных) органов власти (органов местного самоуправления);
- производят контроль за обоснованностью формирования и исполнения бюджета;
- осуществляют другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, иными правовыми актами бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актами представительных органов местного самоуправления.
К органам государственного или муниципального финансового контроляотносятся Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных органов государственной власти, органов местного самоуправления (рис. 14).
Рассмотрим этапы (стадии) бюджетного процесса.
1 этап. Составление проекта федерального бюджета начинается за 1,5 года до начала бюджетного года. Координирует данную работу Минфин РФ.
К базовым макроэкономическим показателям при формировании параметров бюджета на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу относятся объем ВВП, темпы его роста, предполагаемый уровень инфляции и др.
Рис. 14. Этапы и участники бюджетного процесса
При составлении бюджета Минфин России руководствуется основными направлениями бюджетной и налоговой политики страны на среднесрочную перспективу и очередной финансовый год. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка и уточнение прогнозов социально-экономического развития РФ в целом, субъектов РФ, муниципальных образований, отраслей экономики, а также подготовка и уточнение сводных финансовых балансов, перспективных финансовых планов и других документов, разработка которых регламентируется Бюджетным кодексом РФ при формировании проектов бюджетов.
К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов, относятся:
- действующее на момент разработки показателей бюджета налоговое законодательство;
- предполагаемые объемы финансовой помощи всех видов из бюджетов вышестоящих уровней власти нижестоящим;
- объемы и виды расходов, передаваемых в планируемом году с одного уровня бюджетной системы на другой;
- нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности;
- объемы финансирования долгосрочных целевых программ за счет средств бюджета;
- другие сведения, материалы и расчеты, обосновывающие контингенты и доли поступающих в бюджет доходов или суммы бюджетного финансирования.
Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти (органом местного самоуправления) в соответствии с прогнозом социально-экономического развития данной территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.
Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются: прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории; адресная инвестиционная программа; план развития государственного или муниципального сектора экономики; расчет объема и структуры государственного или муниципального долга, а при необходимости программа внутренних и внешних заимствований для покрытия дефицита бюджета; оценка результатов ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год; другие документы, материалы, расчеты по анализу и обоснованию доходов и расходов бюджета, их структуры и динамики.
После составления проекта бюджета Правительство РФ представляет его президенту, который направляет проект бюджета в виде Бюджетного послания на рассмотрение и утверждение в Парламент.
В соответствии с бюджетным кодексом РФ бюджетное послание должно быть представлено в законодательные органы власти не позднее 6 месяцев до начала бюджетного года.
2 этап. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета осуществляется законодательными органами власти. Государственная Дума рассматривает и утверждает проекта бюджета в четырех чтениях.
В течение 40 дней со дня внесения в Государственную Думу Правительством РФ проекта бюджета он рассматривается в первом чтении. В этот период Государственная Дума также анализирует:
- прогноз социально-экономического развития РФ на очередной период;
- основные направления бюджетной и налоговой политики на планируемый период;
- основные принципы взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в планируемом периоде;
- проект программы государственных внешних заимствований РФ и предоставляемых Россией государственных кредитов на планируемый период в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, если таковой предусматривается;
- основные характеристики бюджета на планируемый период.
Во втором чтенииГосударственная Дума рассматривает проект бюджета в течение 20 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении. Утверждаются расходы по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета в пределах их общего объема, принятого в первом чтении, а также размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.
В третьем чтенииГосударственная Дума рассматривает проект бюджета в течение 30 дней со дня принятия законопроекта во втором чтении. При этом анализируются следующие показатели федерального бюджета:
- распределение расходов федерального бюджета по подразделам функциональной классификации и всем уровням ведомственной классификации;
- распределение средств Фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ;
- расходы на федеральные целевые программы;
- проект федеральной адресной инвестиционной программы на планируемый период;
- перечень «защищенных» текущих расходов федерального бюджета;
- бюджет развития РФ;
- проекты программ предоставления гарантий Правительством РФ на планируемый период;
- проекты программ предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов;
- проект программы государственных внешних заимствований РФ и предоставляемых Россией государственных кредитов.
В четвертом чтенииГосударственная Дума рассматривает проект бюджета в целом.
После принятия проекта федерального бюджета Государственной Думой он передается в течение пяти дней Совету Федерации, где рассматривается в порядке, предусмотренном Конституцией РФ. Если Совет Федерации не утверждает проект бюджета, то создается Согласительная комиссия и происходит повторное рассмотрение проекта бюджета Государственной Думой с корректировкой показателей.
После утверждения проекта бюджета Федеральным Собранием он направляется на подпись Президенту. Президент может наложить «вето» на проект бюджета и тогда он снова направляется на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию. После подписания проекта бюджета Президентом и опубликования его в средствах массовой информации закон о бюджета на очередной период вступает в силу.
В случае, если закон о бюджете не вступил в силу до 1 января планируемого периода, Правительство РФ имеет право расходовать бюджетные средства по соответствующим разделам, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификации текущих расходовфедерального бюджета ежемесячно (до принятия закона) в размере части от сумм фактически произведенных текущих расходов за предшествующий год.
3 этап. Исполнение бюджета означает аккумулирование доходов и осуществление расходов в соответствии с принятым законом о бюджете.
Исполнение бюджетов по доходампредусматривает:
- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
- распределение доходов в соответствии с существующим законодательством по уровням бюджетов;
- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.
По расходамисполнение бюджетов осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете соответствующего бюджета.
Оперативный документ, на основе которого осуществляется исполнения бюджета, - это поквартальная роспись доходов и расходов.
Бюджетная роспись – это документ поквартального распределения доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Основной принцип исполнения бюджета – принцип единства кассы. Он предусматривает зачисление всех поступающих доходов и средств заимствования на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов и платежей с единого бюджетного счета. Кассовое исполнение бюджета осуществляется казначейством РФ через учреждения банков, в которых открыты счета соответствующего бюджета.
В случаях значительного снижения бюджетных доходов относительно запланированных законодательными органами власти может применяться секвестр расходов.
4 этап. Отчеты об исполнении бюджетов составляются исполнительными органами власти всех уровней (Министерством финансов РФ, Министерствами финансов республик в составе России, финансовыми органами на местах, а также Федеральной службой по налогам и сборам РФ и ее налоговыми инспекциями) в течение 6 месяцев по окончании бюджетного года. Эти отчеты направляются соответствующим органам государственной власти. Отчет о федеральном бюджете РФ докладывается Федеральному собранию, которое его утверждает.
Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 52 | Нарушение авторских прав