Читайте также:
|
Основные функции местных органов власти в решении…
1. ведут подготовку:
целевых программ в их сфере ведения,
прогноза использования природных ресурсов на своей территории;
ежегодного доклада о состоянии и об охране окружающей среды в своей области;
2. разрабатывают:
проекты соглашений о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам природопользования и охраны окружающей среды с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, соответствующими органами власти иностранных государств;
инструктивно-методические документы в сфере природопользования и охраны окружающей среды на своей территории;
3. осуществляют:
ведение Красной книги своей области;
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для государственных нужд
функции администратора платежей за пользование природными ресурсами в соответствии с законодательством;
функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета и областного бюджета
функции учредителя подведомственных местным властям учреждений в пределах своей компетенции;
4. координируют:
взаимодействие органов местного самоуправления муниципальных образований в области природопользования и охраны окружающей среды на своей территории;
деятельность подведомственных государственных учреждений;
5. заключают договоры на право пользования природными ресурсами;
а) формируют:
территориальные балансы запасов, кадастры месторождений и проявлений полезных ископаемых;
совместно с уполномоченным федеральным органом государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования областной перечень полезных ископаемых, относимых к общераспространенным;
б) осуществляют:
формирование территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств областного бюджета
проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
в) принимают участие:
в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;
в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;
г) ведут учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
д) оформляют, осуществляет государственную регистрацию и выдачу лицензий на право пользования участками недр в рамках полномочий своей области в соответствии с законодательством Российской Федерации;
е) определяют способ предоставления участков недр своей области, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения в пользование на торгах, а также сроки, порядок и условия проведения таких конкурсов и аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр.
АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О НЕДРАХ»
В законе «О недрах» освящается принципиальное изменение концепции правоотношений в области изучения и использования недр. Изменения направлены на фактическую ликвидацию права государственной собственности на недра, государственного контроля за разведкой и добычей полезных ископаемых, утрату государственного контроля за информацией в области разведки и использования недр.
Закон открыто защищает интересы добывающих компаний (собственников прав на разведку и добычу полезных ископаемых) в ущерб интересов Российской Федерации и граждан России.
В проекте лишь формально (ст. 10) воспроизводится содержание статьи 9 Конституции РФ: «…недра на территории Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории…». Однако закон не закрепляет статус недр как публичного общественного достояния нынешних и будущих поколений российских граждан. Закон не содержит никаких гарантий права граждан России на недра, гарантий защиты интересов населения при предоставлении участков недр в пользование. Коренные малочисленные народы, в большинстве своем проживающие в местах, богатых полезными ископаемыми, не имеют никаких гарантий на защиту территорий традиционного природопользования.
Отсутствуют гарантии граждан на получение информации о готовящихся решениях органов власти о выделении участков недр в пользование.
Отсутствуют гарантии какого-либо участия граждан в решении вопросов использования недр и их охраны.
В перечень полномочий органов власти РФ и органов власти субъектов не входит владение, пользование и распоряжение недрами.
Формальное отсутствие указанных полномочий закона лишает органы государственной власти возможности реализовывать права и выполнять возложенные на них Конституцией РФ, ФКЗ «О Правительстве РФ» обязанности по владению, пользованию и распоряжению землей и недрами.
Недопустимой является конструкция закона, ставящего Российскую Федерацию, обладающую богатейшими природными ресурсами и являющуюся одним из крупнейших государств, в положение простого партнера гражданско-правовых отношений с недропользователями – добывающими компаниями и даже отдельными физическими лицами. Однако на данной идее базируется весь закон.
Здесь уже откровенно высвечивается цель всего закона.
В первую очередь органами власти РФ защищаются права пользователей недр, положение о защите интересов Российской Федерации, общественных интересов отсутствует. Граждане Российской Федерации вообще оставлены без защиты. В тексте статьи граждане РФ указаны после недропользователей и в отношении них неслучайно применяется неправовой, размытый по содержанию и не порождающий правовых последствий, термин интересы, а не права.
Проект предоставляет пользователям недр неограниченные возможности владеть пользоваться и распоряжаться всеми добытыми природными ископаемыми, в том числе и стратегическими видами минерального сырья.
Смысл закона заключается в том, что при формальном сохранении права собственности на недра за государством, их реальным хозяином становятся недропользователи - добывающие компании и даже физические лица. Именно поэтому весь закон направлен на регулирование имущественных отношений, связанных с правом пользования недрами.
Дата добавления: 2015-12-08; просмотров: 84 | Нарушение авторских прав