Местное самоуправление в Российской Федерации

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — самостоятельная инициативная деятельность местных сообществ по решению вопросов местного значения. М.с. — это такая признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ форма самоорганизации населения (местного сообщества), которая, исключая управление "сверху", позволяет гражданам в границах муниципального образования непосредственно либо через создаваемые ими органы самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, обеспечивать владение, пользование муниципальной собственностью и ее распределение исходя из своих интересов, т.е. потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом. К наиболее существенным признакам, характеризующим природу М.с. в РФ, следует отнести следующие:

1. М.с. есть форма выражения власти народа РФ и одна из основ конституционного строя. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, М.с. обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому М.с. является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия. Признание М.с. в качестве одного из конституционных принципов организации и осуществления власти предполагает учреждение независимой от органов государственной власти децентрализованной системы управления, закрепление демократических основ взаимоотношений центра и мест, центральных и местных органов власти. Очевидно, что для эффективного функционирования государства необходим баланс интересов государственных (РФ и субъектов РФ) и местных, т.е. общих интересов жителей каждого отдельно взятого городского, сельского поселения, иного муниципального образования. Роль выразителя местных интересов и призвано играть М.с. Особую рольиграет М.с. в становлении гражданского общества в России, являясь одновременно и механизмом формирования такого общества, и его неотъемлемой составной частью. Включение членов местного сообщества в процесс принятия общественно значимых решений является одним из механизмов реального осуществления народовластия.

2. М.с. в РФ — это право каждого гражданина на осуществление М.с. и право населения (местного сообщества) на самостоятельное решение местных дел. Участие граждан в осуществлении М.с. гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными в органы М.с, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы М.с, обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов М.с., самостоятельно решать вопросы местного значения (как через органы М.с, так и путем прямого волеизъявления), самостоятельно определять структуру органов М.с. Признавая это право, государство признает самостоятельность М.с. в пределах его полномочий, берет на себя обязанность создавать необходимые условия для их осуществления. В соответствии с Конституцией РФ М.с. самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы М.с. не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции). Государством признается и защищается муниципальная собственность, в том числе собственность на землю и другие природные ресурсы. Данные конституционные положения относятся к основам конституционного строя РФ и направлены на обеспечение политической и правовой стабильности положения М.с. в системе публичной власти. В соответствии с Конституцией и Федеральным законом от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы М.с, имеют равный доступ к муниципальной службе, вправе обращаться в эти органы и к их должностным лицам, а последние обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с соответствующими документами и материалами, затрагивающими права и свободы человека и гражданина.

М.с. есть форма, способ организации и осуществления населением власти на местах, при этом такая власть осуществляется как непосредственно самим населением (посредством участия в муниципальных выборах, в местных референдумах, в собраниях или сходах, в реализации народной правотворческой инициативы, через обращения граждан, разнообразные формы территориального общественного самоуправления), так и опосредованно, через выборные и иные органы. Таким образом, М.с. представляет собой определенную систему, состоящую из совокупности взаимосвязанных и взаимодействующих институтов власти, обеспечивающих конституционное право каждого гражданина на М.с. Через институты местного самоуправления граждане непосредственно включаются в систему демократии.

М.с. в РФ есть деятельность, которая исходит из интересов населения и обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни с учетом исторических и иных местных традиций. Тем самым организация и деятельность М.с. в РФ в полной мере способны отобразить местную природно-географическую и экономическую специфику, уклад жизни людей (местного сообщества), их общение, язык, культуру. В то же время М.с. в РФ позволяет оптимизировать использование общенациональных ресурсов. Местные сообщества способны решать свои проблемы в наиболее эффективных формах с учетом конкретных условий каждой отдельной территории. Поэтому реально действующее М.с. в РФ позволяет государственной власти сконцентрироваться на решении проблем федерального и регионального уровня, способствует повышению эффективности государственного управления.

М.с. в РФ характеризуется присущими ему атрибутами: наличие определенной территории, населения, выборных органов власти и форм непосредственного участия населения в М.с., местных финансов (муниципальной собственности, муниципального бюджета, местных налогов и сборов), муниципальных нормативных актов.

Правовая основа организации и деятельности (правовая оформленность), система М.с., компетенция его органов, границы осуществления и гарантии деятельности определяются законом.

9. Понятие и система гражданского права. Источники гражданского права.

Гражданское право – самостоятельная отрасль права, которая представляет совокупность правовых норм, регулирующих имущественные отношения, а так же личные неимущественные отношения.

Для гражданского права характерен диспозитивный метод правового регулирования, т.е. субъекты в гражданском праве равны между собой в правах и обязанностях.

Система гражданского права - совокупность всех институтов гражданского права в их единстве и разграничении. Система гражданского права представлена в Гражданском кодексе РФ, его разделы соответствуют наиболее крупным институтам (подотраслям) гражданского права, таких, как общие положения, право собственности и другие вещные права, обязательственное право, интеллектуальная собственность, наследственное право, международное частное право.

К источникам гражданского права относятся:

- ГК РФ в 4х частях;

- Федеральный закон (например, о гос. Регистрации юридических лиц, об обществах с ограниченной ответственностью и т.д.).

Это основные источники гражданского права.

10. Субъекты гражданского права.

Субъекты гражданского права - это участники гражданских правоотношений, правовое взаимодействие которых урегулировано нормами гражданского права.

Субъектом гражданских правоотношений являются физические лица (граждане РФ; иностранные граждане; лица без гражданства), юридические лица и публично-правовые образования (Российская Федерация; ее субъекты; муниципальные образования).

Способность быть субъектом гражданского права определяется гражданской правоспособностью и гражданской дееспособностью.

Гражданская правоспособность – способность иметь гражданские права и нести юридические обязанности. Она признается в равной мере за всеми гражданами и возникает в момент рождения и прекращается смертью.

Дееспособность – способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Дееспособность наступает у гражданина с совершеннолетия. До 18 лет дееспособность может быть в следующих случаях: вступления несовершеннолетного в брак; эмансипации. До 18 лет граждане обладают определенным объемом дееспособности:

- От 6 до 14 лет (малолетние). Могут совершать мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем. Все остальные сделки совершают только родители.

- От 14 до 18 лет (несовершеннолетние). Могут совершать все те же сделки, что и малолетние, а так же могут распоряжаться своим заработком, стипендией и личными доходами; делать вклады в кредитные учреждения. Остальные сделки совершаются с согласием законопредставителей.

Единственное основание для признания гражданина недееспособным является его психическое состояние (психические расстройства, в силу которого не может понимать значения своих действий, либо может понимать, но не может руководить ими). Наличие псих.расстройства у гражданина должно быть подтверждено заключением судебно-психиатрической экспертизы.

Основаниями ограничения дееспособности гражданина является:

- Гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами, играет в азартные игры. Такими действиями семья гражданина ставится в тяжелое материальное положение.

11. Классификация юридических лиц.

Юридические лица – созданная и зарегистрированная в установленном законом порядке организация, которая имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом.

Закон устанавливает обязательную регистрацию юр. Лиц. Для того, чтобы организация стала субъектом ГП, она должна обладать правоспособностью. Правоспособность и дееспособность у юр. Лиц совпадают. Выделяют 2 вида правоспособности: полная (разрешено все, что не запрещено законом) и специальная (определенные уставом, учредительными документами, лицензией).

Признаки юридического лица:

- Имущественная обособленность (юр. Лицо имеет в собственности обособленное имущество, и имущество юридического лица отделяется от имущества его учредителя)

- Самостоятельная имущественная ответственность (Ни участники, ни учредители не отвечают по его долгам; юр. Лицо не отвечает по долгам учредителей)

- Организационное единство (юр. Лицо обладает соответствующей структурой)

- Самостоятельное выступление в гражданском обороте от своего имени

- Ответчик в суде

Юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие. Коммерческие лица могут создаваться только в формах прямо предусмотренным ГК, а именно: полного товарищества, товарищества на вере, ООО, ОДО, ОАО, ЗАО, акционерного общества работников, производственного кооператива, государственного или муниципального унитарного предприятия.

Некоммерческие – фонды, политические партии; не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели.

Хозяйственные товарищества – объединение 2х или более лиц, основанное на договоре, которое объединяет свои усилия и материальные средства, способствует извлечению прибыли из совместной деятельности. Товариществам присущи определенные признаки: добровольное объединение субъектов; участниками могут стать юр. Лица и предприниматели; это договорное объединение (письменный договор и подписывается всеми полными товарищами); объединение лиц основывается на доверии; фирменное наименование (должно содержать имена всех товарищей); усиленная ответственность товарищей по всем обязательствам товарищества (солидарно несут субсидиарную ответственность).

Хозяйственные общества – могут быть созданы одним или несколькими лицами; имеют органы управления, высшее – собрание его участников.

ООО – коммерческая организация, образованная одним или несколькими лицами, уставный капитал организации состоит из определенных долей; ответственность ограничена этими долями (в случае неудачи рискуют лишь своей долей). Учредительные документы: устав и договор об учреждении. Самая распространенная форма.

ОДО – отличается от ООО тем, что участники при нехватке имущества отвечают по обязательствам своим личным имуществом.

12. Объекты гражданского права.

Объекты гражданских прав — вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

По закону (ст. 128 ГК РФ) объекты гражданского права подразделяются на следующие пять видов:

- имущество;

- работа и услуги;

- информация;

- результаты интеллектуальной деятельности;

- нематериальные блага.

Объекты гражданских прав по-разному участвуют в гражданских правоотношениях, в гражданском обороте.

Большинство объектов могут свободно отчуждаться (продажа, мена и т. п.) либо переходить к другим лицам в порядке универсального правопреемства (т. е. при наследовании или реорганизации юридического лица). Такие объекты называют оборотоспособными.

Некоторые объекты гражданских прав ограничены в гражданском обороте: они могут либо принадлежать только государственным организациям, либо только российским гражданам и юридическим лицам, либо находиться в гражданском обороте только по специальным разрешениям (право на пользование оружием, природными ресурсами и т. п.).

К числу объектов, ограниченных в гражданском обороте, относятся земля и другие природные ресурсы: они могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому только в той мере, в какой это допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Наконец, некоторые объекты гражданских прав вовсе исключены из гражданского оборота. Сюда относятся, в частности, особо важные культурные объекты (например, Большой театр).

13. Сделки.

Сделкой признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

На основе данного определения можно выделить следующие признаки, характеризующие сделки:

1. сделки основаны на воле их участников. Воля является субъективным элементом сделки и представляет собой желание, намерение лица породить определенные юридические права и обязанности. Этим признаком сделки отличаются от событий;

2. сделка — это действие. Действие является внешним выражением воли лица и се объективным элементом. Действие, направленное на реализацию воли лица, в юридической литературе также называют волеизъявлением;

3. сделка представляет собой единство субъективного и объективного элементов. Если волеизъявление не соответствует самой внутренней воле участника сделки, например совершение сделки пол влиянием насилия, обмана, это влечет за собой признание ее недействительной;

4. сделка — это правомерный поведенческий акт. Этот признак позволяет отграничить сделки от неправомерных действий (деликтов);

5. специальная направленность сделок на создание гражданских прав и обязанностей, достижение определенного правового результата. Этим признаком сделка отличается от юридических поступков;

6. сделка порождает гражданские правоотношения. Соответственно, можно говорить о том, что сделка является юридическим фактом.

Дата добавления: 2015-12-08