Сафонова Марина
Энергетическое и торговое сотрудничество России и Кубы (характеристика основных документов)
В настоящей работе будут рассмотрены различные аспекты энергетического сотрудничества России и Кубы. В частности, будут проанализированы положения Протокола о поставках российской нефти и кубинского сахара в I квартале 1992 года (далее – «Протокол»), статус содержащихся в нем договоренностей в разное время и последующая их реализация. Кроме того, будет охарактеризовано Соглашение между Россией и Кубой о взаимной защите капиталовложений (далее – «ДИД»).
Особенности российско-кубинского торгового и энергетического сотрудничества.
В течение 20 века Советский Союз и Куба строили тесные партнерские отношения. При этом СССР (а впоследствии и Российская Федерация) в этих отношениях играли роль экспортера капитала, заключая на льготных условиях договоры о поставке нефти и предоставляя Кубе многочисленные кредитные линии. Представляется затруднительным назвать точную сумму внешнего долга Кубы перед бывшим СССР; в прессе начала 21 века фигурировали суммы от 19 до 25 млрд долл. США[1]. Что касается взаимных поставок, из СССР/России в Кубу всегда шли нефть, нефтепродукты, продовольствие, техника и пр., а Куба, в свою очередь, поставляла, помимо сахара, цитрусовые, сигареты, кофе. Однако следует отметить, что сахар в больших количествах поставлялся в СССР по завышенным ценам, поэтому есть основания рассматривать закупки кубинского сахара как один из видов финансовой помощи кубинской республике, наряду с кредитованием. Поставки сахара продолжаются и в наши дни, так, в 2010 году, несмотря на неурожай, в Россию было поставлено более 80 тыс. тонн кубинского сахара.
В 1990-х годах в торговых отношениях между двумя государствами наблюдался «застой». А на сегодняшний день обе страны прилагают взаимные усилия по увеличению товарооборота и расширению спектра сфер сотрудничества (так, например, возможен рост закупок кубинского медицинского оборудования, качество которого признается экспертами)[2]. Кроме того, предпринимаются активные действия по урегулированию кубинского долга перед Россией – учреждена и действует «долговая» комиссия, решающая вопросы задолженности «step by step»; принимаются меры по реструктуризации долга, в том числе путем частичного зачета обязательств Кубы в счет недопоставок и недостроенных объектов СССР на Кубе.
Протокол о поставках российской нефти и кубинского сахара и иные связанные с ним договоренности.
Протокол был заключен 28 января 1992 года и вступил в силу с даты его подписания. Текст документа достаточно краток и состоит из 4 статей. Основные взаимные обязательства сторон изложены в ст. 1: Российская федерация обязуется поставить «около 900 тыс. тонн сырой нефти», а Республика Куба – «около 500 тыс. тонн сахара-сырца». Указанные в этой статье объемы поставок могут уточняться в зависимости от их фактических объемов. Для реализации положений статьи 1 российские внешнеэкономические объединения «Союзнефтеэкспорт» и «Продинторг» и кубинские «Кубаметалес» и «Кубасукар» должны заключить между собой контракты на поставку указанных объемов нефти и сахара «по мировым ценам» исходя из обычных коммерческих условий, принятых в практике международной торговли». Для расчетов по Протоколу Банком внешней торговли Российской Федерации и Национальным банком Кубы открывались специальные счета (расчеты по Протоколу должны производиться в долларах США).
По официальным данным МИД РФ дальнейших аналогичных протоколов не заключалось[3], однако взаимные поставки продолжались на основании заключаемых протоколов «о товарообороте и платежах» на соответствующие периоды. Такие протоколы были заключены в 1992 году (на 1993 год), в 1993 году (на 1994 год), в 1995 году (два протокола – на 1995 и на 1996-1998 гг.) и в 2000 году (на 2001-2005 гг.); в их отношении Правительство РФ издавало постановления о реализации протоколов. Так, например, 3 июня 1997 года Правительство РФ издало Постановление № 666 «О реализации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о товарообороте и платежах на 1996-1998 годы». Обращает на себя внимание условие закупки сахара-сырца (п.1 Постановления): производится фактически «бартерный» обмен 3,25 млн тонн кубинского сахара-сырца «на условиях встречной поставки из Российской Федерации на эквивалентную стоимость 9,75 млн тонн нефти». Представляется, что такой обмен не мог быть вполне эквивалентным. Даже после крушения цен на нефть в 1998 году, простейшие расчеты показывают, что усредненная цена нефти могла составлять примерно 140 долл. за тонну, а сахара-сырца – 160-170 долл. за тонну. Однако Постановлением правительства предлагается обмен сахара-сырца на нефть в соотношении 1:3.
Последний из вышеназванных протоколов МИД РФ обозначает как «действующий» (текст самого протокола указывает на прекращение срока действия протокола в целом 31 декабря 2005 года и сохранение действия отдельных его положений в отношении всех контрактов, заключенных в период его действия и не исполненных полностью или частично к моменту прекращения срока действия протокола). Объемы взаимных поставок в соответствии с протоколом 2000 года фиксируются в приложениях к нему, содержащих «индикативные списки» товаров для поставок из Российской Федерации в Республику Куба (Приложение №1) и из Республики Куба в Российскую Федерацию (Приложение № 2). Индикативные годовые объемы поставок сырой нефти составляют до 2 млн тонн, сахара-сырца – до 2,8 млн тонн. Новый протокол содержит предписания и относительно расчетов по поставкам: расчеты должны производиться в свободно конвертируемой валюте по текущим мировым ценам, а также могут применяться другие способы платежей и расчетов в соответствии с международной торговой практикой (о каких конкретно способах платежей и расчетов идет речь, протокол не указывает).
Протокол 2000 года в преамбуле указывает на то, что договоренности протокола достигнуты исходя из положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о торгово-эконмическом сотрудничестве от 14 мая 1999 года. Соглашение 1999 года содержит рамочные положения относительно режима торгово-экономического сотрудничества между двумя странами. В частности, Россия и Куба обязуются (с учетом принципов и норм ВТО) предоставлять друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации во взаимной торговле. Соглашение содержит типичные для торговых договоров исключения из режима НБН (режим не должен распространяться на преимущества, которые вытекают из участия в интеграционных объединениях, которые предоставляются соседним странам в ходе приграничной торговли, которые предоставляются развивающимся странам в соответствии с международными соглашениями, и которые предоставлены Россией государствам-участникам СНГ). Для контроля за выполнением Соглашения была создана Межправительственная российско-кубинская комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству.
Двустороннее инвестиционное соглашение между Российской Федерацией и Республикой Куба.
ДИД между Россией и Кубой был подписан 7 июля 1993 года и вступил в силу 7 августа 1996 года.
Для целей ДИД под капиталовложениями понимаются любые виды имущественных ценностей, которые инвесторы одной страны вкладывают на территории другой страны, в том числе материальные ценности, денежные средства и доли участия в предприятиях, права требования, авторские права, права на изобретения, промышленные образцы и пр., права на осуществление хозяйственной деятельности, предоставляемые на основе закона или договора, включая, в частности, права на разведку, разработку и эксплуатацию природных ресурсов (статья 1b). ДИД устанавливает режим наиболее благоприятствуемой нации (и ряд исключений, аналогичных описанным выше в договоре о торгово-экономическом сотрудничестве). ДИД предоставляет инвесторам гарантию от незаконной экспроприации и обязует государства компенсировать инвесторам убытки в случае если экспроприация (или иная аналогичная форма принудительного изъятия собственности) все же имела место, в соответствие с обычноправовой “формулой Галла” (предписывающей “быструю, адекватную и эффектиную” компенсацию). Кроме того, ДИД содержит процедуры урегулирования разногласий – переговоры (как наиболее желательное средство разрешения разногласий), а также арбитраж договаривающейся стороны, принимающей инвестиции или арбитраж ad hoc в соответствии с регламентом ЮНСИТРАЛ.
ДИД был заключен на 10 лет с последующей автоматической пролонгацией каждые 5 лет; по состоянию на сегодняшний день договор действует.
Сотрудничество российских и кубинских предприятий в энергетической сфере.
Существенным проявлением развития российско-кубинских торговых отношений является ведущаяся с недавнего времени разведка и планируемая совместная разработка месторождений углеводородов в исключительной экономической зоне Кубы в Мексиканском заливе.
В 2009 году ОАО «Росзарубежнефть» и Кубинская государственная нефтегазовая компания «Куба-Петролео» подписали 4 контракта на разведку и добычу углеводородного сырья. К сожалению, тексты данных договоренностей не находятся в открытом доступе, однако пресс-релизы 2009 года указывают на то, что эти договоры долгосрочные и регулируют геологоразведочные работы «на двух участках на морском шельфе, а также дв[ух] на суше»[4]. При этом подобное сотрудничество велось еще с 80-х годов, однако только в 2009 году оно было оформлено в виде договоров.
Очевидно, сотрудничество российской и кубинской государственных компаний явилось взаимовыгодным, потому что уже в 2013 году официальные лица двух стран высказали намерение расширять сотрудничество – в частности, приобщив российского нефтяного гиганта ОАО НК «Роснефть» к разработке кубинских месторождений углеводородов[5]. Диалог был продолжен И.Сечиным на встрече с Р.Кастро в ноябре 2013 года[6]. Помимо прочего, на встрече обсуждались вопросы исследования новых месторождений углеводородов, помимо тех, разведка и разработка которых уже ведется.
Сотрудничество России и Кубы в области атомной энергетики.
Между Российской Федерацией и Кубой отсутствуют международные соглашения, устанавливающие общий порядок двустороннего сотрудничества в области атомной энергетики. Однако это не мешало двум государствам в течение долгого времени успешно развивать отношения в данной сфере. Об этом свидетельствует советско-кубинское сотрудничество, связанное с работой над атомной электростанцией «Хурагуа».
Первый энергоблок АЭС начал строиться в 1983 году, второй – в 1985 году. Из Советского Союза поставлялась значительная часть стройматериалов и оборудования, а также квалифицированных работников. К 1992 году первый энергоблок был близок к завершению, второй – закончен на 20-30%, однако тогда же строительство было приостановлено в связи с финансовыми и политическими трудностями.
В 1990-х годах страны предпринимали попытки возобновить сотрудничество. В 1993 году был подписан Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о порядке финансирования работ, осуществляемых на строительстве атомной электростанции «Хурагуа» в Республике Куба в переходный период до принятия окончательных решений, связанных с сооружением и завершением объекта. Фактически данный договор – соглашение о предоставлении Кубе кредитной линии под 4% годовых для расчета по задолженности Кубы перед СССР / Россией, возникшей в связи с атомным проектом. Договор не содержит условий о дальнейшем техническом сотрудничестве, указывая на необходимость их последующего согласования.
К началу 21 века попытки завершить проект были окончательно оставлены.
Дополнение:
Сотрудничество между Россией и Эквадором в области атомной энергетики.
В октябре 2009 года было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Эквадор о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях.
Прежде всего следует отметить, что и Россия, и Эквадор являются членами МАГАТЭ и участниками Договора о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 года.
В соответствии с Договором 2009 года стороны обязуются развивать и укреплять сотрудничество в области использования атомной энергии в мирных целях с учетом потребностей своих национальных ядерных программ.
Договор предусматривает следующие направления сотрудничества:
v Проектирование, строительство и эксплуатация энергетических и исследовательских ядерных реакторов;
v Разведка и разработка урановых месторождений;
v Поставка услуг ядерного топливного цикла, а именно поставка ядерного топлива для энергетических и исследовательских ядерных реакторов, вывоз отработавшего ядерного топлива российского производства, обращение с радиоактивными отходами;
v разработка материалов и компонентов для энергетических и исследовательских ядерных реакторов;
v содействие Республике Эквадор в развитии нормативно-правовой базы в области использования атомной энергии в мирных целях;
v регулирование и обеспечение ядерной и радиационной безопасности, физическая защита ядерных и радиоактивных материалов, реагирование на чрезвычайные ситуации;
v осуществление фундаментальных и прикладных исследований в области использования атомной энергии в мирных целях;
v производство радиоизотопов и их применение в промышленности, медицине и сельском хозяйстве;
v обучение и подготовка эквадорских специалистов в области ядерной физики и атомной энергетики.
При этом перечень направлений не является закрытым и возможны другие направления сотрудничества по согласованию сторонами в письменной форме по дипломатическим каналам.
Формы сотрудничества включают в себя формирование рабочих групп по отдельным проектам, обмен экспертами, организация семинаров и симпозиумов, содействие в обучении и подготовке научного и технического персонала, обмен общедоступной научно-технической информацией и другие формы по согласованию сторон.
Каждая из сторон для целей выполнения соглашения назначает свои компетентные органы. От России это «Росатом» и Министерство природных ресурсов и экологии; от Эквадора – Министерство электричества и возобновляемой энергии.
Кроме того, стороны учреждают совместный Координационный комитет. Представителей для комитета назначают вышеназванные компетентные органы. Назначение комитета – контроль за реализацией Соглашения и рассмотрение вопросов, возникающих в этой связи.
Соглашением (ст. 8) особо оговариваются условия обмена конфиденциальной информацией; передача сведений, составляющих государственную тайну в соответствии с законодательством какой-либо из сторон, Соглашением не предусматривается.
Статья 11 Соглашения содержит условия, на которых будет осуществляться передача ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и иных соответствующих технологий из России в Эквадор. Эквадор обязуется не использовать российские поставки для производства ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств для достижения военных целей. Ограничивается до значения 20% возможность обогащения ядерного материала по изотопу уран-235; и даже в пределах 20% обогащение должно осуществляться только с предварительного письменного согласия Российской Федерации. Также реэкспорт российских ядерных поставок может осуществляться только с предварительного письменного согласия Российской Федерации и будет являться предметом гарантий МАГАТЭ.
Договором предусмотрен срок его действия в 10 лет с автоматической пролонгацией на последующие 5-летние периоды в отсутствие заблаговременного (за 6 месяцев) уведомления одной из сторон о желании прекратить действие договора.
На сегодняшний день договор не вступил в силу, так как не прошел внутренние процедуры ратификации у договаривающихся сторон. Однако именно сейчас данное соглашение представляет особый интерес ввиду заявлений Президента Эквадора Рафаеля Корреа на пресс-конференции в Москве в конце 2013 года о том, что «очень скоро [Россия и Эквадор снова займутся] работой над этим соглашением … и, возможно, с некоторыми модификациями оно будет ратифицировано»[7].
Список рассмотренных международных соглашений и нормативных актов:
1. Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о поставках российской нефти и кубинского сахара в I квартале 1992 года (28.01.1992);
2. Протокол о товарообороте и платежах между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба на 1993 год (03.11.1992);
3. Протокол о товарообороте и платежах между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба на 1994 года (24.12.1993);
4. Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о товарообороте и платежах на 1995 год (04.05.1995);
5. Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о товарообороте и платежах на 1996-1998 годы (15.10.1995);
6. Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о товарообороте в 2001-2005 годах (14.12.2000);
7. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о торгово-экономическом сотрудничестве (14.05.1999);
8. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о поощрении и взаимной защите капиталовложений (07.07.1993);
9. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Эквадор о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях (29.10.2009);
10. Постановление Правительства РФ от 3 июня 1997 г. № 666 «О реализации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о товарообороте и платежах на 1996-1998 годы».
[1] Велехов Л. «Куба, давай свой сахар» // Итоги, № 51. 237 (19.12.00)
[2] Чичкин А. «Посредники мешают» // Российская газета (Бизнес), № 835(6) (14.02.2012)
[3] См. реестр международных договоров Российской Федерации [Электронный ресурс]. – URL: www.mid.ru/bdomp/sitemap.nsf/kartaflat/03.05
[4] См. заявление генерального директора ОАО «Росзарубежнефть» Николая Брунича, «Росзарубежнефть договорилась о добыче нефти на Кубе» // Газета.ru [Электронный ресурс]. – URL: www.gazeta.ru/news/business/2009/11/04/n_1421008.shtml
[5] «Куба рассчитывает на участие «Роснефти» в нефтеразведке на морском шельфе острова» // Нефть России, май 2013 [Электронный ресурс]. – URL: www.oilru.com/news/368505
[6] См. пресс-релиз ОАО НК «Роснефть» [Электронный ресурс]. – URL: www.rosneft.ru/news/pressrelease/26112013.html
[7] См. «Соглашение Эквадора с Россией об атомной энергии могут ратифицировать» // РИА Новости, 1 ноября 2013 г. [Электронный ресурс]. – URL: www.atomic-energy.ru/news/2013/11/01/44830
Дата добавления: 2015-12-08; просмотров: 85 | Нарушение авторских прав