Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Источники права

Читайте также:
  1. A. Поняття господарського права, предмет правового регулювання
  2. II. ПРАВА ИСПОЛНИТЕЛЯ, ЗАКАЗЧИКА И ОБУЧАЮЩЕГОСЯ
  3. II. Права Исполнителя, Заказчика и Обучающегося
  4. III. ПРАВА СТОРОН
  5. IV. Права и обязанности сотрудников группы социальной защиты осужденных
  6. IV. Права комиссии как института гражданского общества
  7. S. ПРАВА ТА СВОБОДИ ЛЮДИНИ

(Говорить будем только о юридических источниках).

Источники норм КП имеют признаки: нормативность, общеобязательности, обеспечение принудительной силой государства, действительность.

В РФ важнейший источник права – НПА.

Следует говорить о системе НПА. Система должна отличаться определённой структурой и взаимосвязанностью элементов. Они представляют собой определённую иерархию, в которой обеспечивается соподчинённость актов актам, имеющим большую юридическую силу. Не допускается противоречие между ними. Эта система состоит из нескольких уровней НПА. Этот уровень соответствует уровням публичной власти в государстве. В нашем случае это три группы (три уровня): федерального уровня (Конституция, ФЗ, ФКЗ, нормативные указы и нормативные распоряжения президента, акты палат ФС РФ, НПА правительства РФ в той части, в которой они содержат КПН, НПА ЦИК в рамках обеспечения единообразного применения федерального законодательства о выборах и референдумах), уровня субъекта федерации (Конституции и Уставы субъекта федерации, законы субъектов, НПА высшего должностного лица и акты высшего органа исполнительной власти в той части, в которой они затрагивают КПН, НПА избирательных комиссий субъекта федерации в части, касающейся выборов), муниципального уровня (муниципальные НПА – Уставы МО, НПА представительных органов МО в той части, в которой они посвящены праву участия населения в осуществлении власти), акты внутригосударственного соглашения. + Акты судебного нормотворчества, международные принципы и нормы и международные договоры РФ.

Ст. 15 ч. 4 говорит что общепризнанные договоры и нормы международного права включается в состав законодательства РФ.

Система международных норм неоднородна: здесь есть принципы, нормы и договоры. В отличии от норм общепризнанные принципы в отличии от норм признаются всем мировым сообществом и не нуждаются в закреплении. Факт формального закрепления не имеет руководящего значения, будучи подобным обычному праву действует как признаваемый всеми общий принцип.

Международные договоры закреплены в коллизионном правиле о соотношении международного закона или договора. КРФ устанавливает приоритет международного договора над законом.

Особая роль КРФ в источниках КП РФ. Есть ещё и Конституции (Уставы) субъектов. Эта черта обусловлена сложной формой государственного устройства.

Особый порядок принятия

 

Декларации и нормативные акты парламентов и палат федерального собрания и законодательных (представительных) органов власти субъектов + НПА избирательных комиссий.

Декларации далеко не всегда выступают как НПА. По ходу истории КП РФ декларации принимались, они отличаются наиболее общим характером своих положений. Декларации содержат такие положения, которые имеют наиболее общий характер, это совокупность неких принципов, ориентиров. Прежде чем принимать закон, законодатель принимает декларацию – типа вступления или ориентира. Декларация съезда от 12 июня 1990. деларация о языках народов России – 25 октября 1991 года. Она была введена в действие постановлением Верховного Совета РСФСР. Декларация – это тот акт, который закрепил в совокупности с самим законом был введён в действие. Декларация прав и свобод человека и гражданина – 22 ноября 1991 года. В ней воплотилась новая правовая концепция прав и свобод и легла в основу современной конституции. Декларации – это общий характер норм, ориентирующий характер для законов.

 

НПА парламентов. Это специфические источники КП РФ. Принимаются в рамках реализации полномочий законодательных органов. Эти акты в полном объёме относятся к источникам конституционного права и к институту парламентского права. акты парламента – это не законы. Постановления парламента. Ч.2 ст. 102 и ч.3 ст. 103 КРФ. Принимаются как правило большинством от общего числа депутатов. Возможны и исключения, они установлены в КРФ. Для определённых постановлений требуется квалифицированное большинство.

Регламенты, которые утверждаются постановлениями палат или законодательными органами субъектов. По своей природе это акты, которые должны регулировать внутренний распорядок деятельности палаты. Они не имеют внешнего действия.

 

ЦИК наделяется правом издавать в пределах своей компетенции инструкций по вопросам единообразного применения.

 

Муниципальный уровень. Роль муниципальных актов среди источников КП РФ. В первую очередь это касается уставов муниципальных образований. Предмет регулирования этих актов определён в ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» от 6 окт. 2003 № 131-ФЗ. В этом акте регулируются важнейшие вопросы организации МСУ в соответствующим муниципальном образовании. В уставах определяется, как система органов действует в этом МО, какие вопросы решаются в МО и формы участия населения в системе вопросах местного значения. Последнее – безусловно нормы конституционного характера, это сфера политических прав.

 

Наличие таких источников как внутригосударственные (внутрифедеральные, конституционно-правовые) договоры и соглашения. Они имеют второстепенный, подзаконный, вспомогательный характер. Такие договоры и соглашения упомянуты в КРФ, однако место в системе источников определено – сугубо вспомогательное. Корни этой дискуссии лежат в нашем историческом развитии: на этапе становления новой конституции движения в сфере национально-государственного устройства велось в сторону использования договорно-правовых норм. 31 марта 1992 года был заключён федеративный договор. С апреля 1992 год по декабрь 1993 договоры имели конституционное значение. После принятия КРФ договор сохранил действие в части, ей не противоречащей. Особенностью конституционно-правовых договоров выступают государственные образования или их органы – специфические публичные субъекты, которые наделены властными полномочиями и действуют в пределах компетенции. Ч. 4 ст.66.

 

Вопрос о допустимости судебного нормотворчества решается неоднозначно. Исходя из принципа разделения властей, судебное нормотворчество недопустимо. Главная функция суда – не принятие норм, а реализация судебной власти на основе уже существующих. С другой точки зрения, каждая ветвь власти не занимается только тем что на не возложено. И суд не может использовать вспомогательных средств в виде нормотворчества. В процессе принятия решений КС РФ, он осуществляет конституционное толкования и сам КС уже назвал свои постановления нормативными. Именно такую характеристику своих решений дал КС. Они имеют общее значение, не присущее правоприменительным актам. Положения мотивировочной части и общие выводы, которые затем используются КС РФ в обосновании своих решений. Правовые позиции КС РФ – это важные правовые выводы, содержащиеся в мотивировочной части решений КС РФ и имеющие общеобязательное значение, а для самого КС РФ – преюдициальное значение.

Акты судебного нормотворчества не исчерпываются постановлениями КС РФ. Ещё есть К(У) суды субъектов и разъяснения пленумов ВС РФ И ВАС РФ. «О некоторых вопросах применения судами КРФ».

 

Вопрос о роли правового обычая в КП РФ. Правовой обычай в КП РФ не получает своего распространения, сейчас он всё более заменяется нормативными источниками. КП РФ – сфера властных отношений.

 

 

Конституционно-правовые отношения, их элементы и особенности

 

Отношения предполагают наличие соотв. элементов: субъекты, объекты (то, по поводу чего возникают данные правоотношения) и сам характер – то, какие права, обязанности, правомочия включаются в правоотношение.

Речь идёт о власти, публичной власти, участия и осуществления власти, а так же по поводу иных конституционных ценностей: права человека, иные принципы и основы КС.

Участники правоотношений – субъекты – представляют собой достаточно широкий круг участников. Субъекты: индивидуальные и

 

Коллективные:

А) социальные общности:

– многонациональный народ РФ,

– народы в РФ,

– нац. меньшинства и коренные малочисленные народы;

– население МО.

Б) Публичные территориальные образования:

- РФ;

- Субъекты;

- Муниципальные образования;

В) органы государства, государственной власти и муниципальные органы

Г) Внутренние вспомогательные органы – совещательные, консультативные – комиссии.

Общественные объединения.

Индивидуальные:

А) человек, гражданин, апатрид;

Б) депутаты, судьи КС;

В) президент, высшее лицо субъекта, глава МО.

 

Позитивные и негативный вид юридической ответственности.

 

Цели ответственности, основания ответственности, особенности субъекта, привлекаемого к ответственности. Особенности субъектов, которые привлекают к ответственности.

 

Конституционный деликт – нарушение конституционно-правовых норм. КП ответственность невозможно без вины.

 

Конституция РФ.

  1. Понятие конституции и её сущность.
  2. Виды конституций.
  3. История конституционного развития России.
  4. Свойства и функции КРФ 1993 года.
  5. Правовая охрана КРФ.

- порядок пересмотра и внесения поправок к Конституции РФ.

- конституционный контроль в РФ.

 

 

Есть два подхода к пониманию КРФ. С одной стороны мы говорим о КРФ в социально-политическом, материальном смысле и в этом значении под КРФ понимается устройство государства и государственной власти. С точки зрения конституционализма конституция – это такое устройство государства и государственной власти, которое ограничено правом. Это устройство государства, организованная в определённых правилах. Власть должна быть ограничена правом, есть конституционный строй. Формально-юридический подход: конституция – это нормативный акт или их совокупность, закрепляющая основы организации власти в государстве. В тоже время нужно сказать, что Конституция в этом значении ложилась далеко не сразу.

Конституция и основной закон. Всегда ли Конституция – это основной закон государства?

Сущность КРФ – это её содержание. Содержание КРФ зависит от того в чём её сущность. Теория сущности конституции: формально-юридическая теория сущности КРФ (КРФ рассматривается как основной закон, определяющий устройство госвласти), естественно-правовой подход (КРФ представляет собой воплощение естественного права, т.е. в данном случае право как ценность возникают в ходе исторического развития. Таким образом КРФ – это воплощение естественного права). Социологическая теория (КРФ рассматривается как сложное явление, такая конституция называется фактической КРФ, это совокупность фактических отношений по устройству власти). Социологическая теория предполагает наличие этих двух конституций. Связь между реальными общественными отношениями и их закреплением прямая.

Суть марксистко-ленинской теории признаёт наличие конституции. Как понимается свмо социальное соотношение сил в обществе.

Теория общественного договора. КРФ – это результат согласования социальных интересов, это некий социальный компромисс а счёт признания общечеловеческих ценностей.

 

Виды конституций.

Классификация в зависимости от этапа исторического развития. Выделение конституций по поколениям. Выделяются три поколения КРФ: первого с 18 по конец 19 века, второго – до второй мировой войны и третьего – в послевоенный период.

Вторая классификация – по социальному строю: буржуазные и социалистические конституции.

Третий критерий – по форме (способу организации и выражения конституционных норм): кодифицированная (писаная), не кодифицированные (неписаная). бркт

По предмету регулирования: как законодатель определяет роль государства в обществе: либеральные, этатистские, либерально-этатистские конституции. Это нечто среднее между либеральным и этатистским подходом.

Дарованные (октроированные) и референдумные, парламентские, принятие через специальный орган.

Порядок внесения поправок: гибкие и жёсткие.

 

История конституционного развития РФ. Манифест с 1905 по 1917 – этап дореволюционного развития.

Советский период с 17 по 88 год.

Переходный этап – после 1988 до нашей Конституции 1993.

В Конституцию 1978 года было внесено боле 300 изменений за 5 лет.

Современный этап – с 1978 до наших дней.

С 17 - по 22-24. КРФ 18 года. Переходный период от капитализма к социализму. КРФ 18 года должна была обеспечить этот переход.

Этап образования СССР – этап конституционного развития СССР. Конституция 1924 года. На её основе в 1925 году была принята конституция союзной республики РСФСР.

Конституция СССР 1936 года. Построение основ социализма. Переходный период считается завершённым.

1977 год – последняя союзная конституция.

 

Все советские конституции строились на основе марксистко-ленинской теории, т.е. на классовом подходе. Они имели классовый характер. Эти классы по-разному воспринимались на разном этапе социалистического строительства. 36 год – это КРФ, которая закрепила основы построения социализма. На этом этапе классовая основа и классовый характер основывается на союзе трудящихся классов, появилась возможность гарантировать равные права для большинства. Гарантия прав и свобод, равное избирательное право. В советских конституциях государственные и общественные интересы не различались, никакого различения между государством и гражданским обществом не было. Государственный приоритет в плане собственности превосходит личный. Постепенно с построением основ социализма утверждалось господство государственной собственности. Колхозно-кооперативная собственность составляла экономическую основу. Госсобственность была объявлена общенародной. Личная собственность рассматривалась как дополнительная, производная от общенародной госсобственности. Использование частной собственности в целях предпринимательской деятельности запрещалось. К 1977 году появилась возможность использовать личную собственность в индивидуальной трудовой деятельности. Этатисткий характер всех советских конституций. Все общественные функции государство берёт на себя, в советских соц. конституциях было пространное декларативное, но достаточно подробное регулирование экономических и социальных основ. Признание руководящей роли коммунистической партии. Поначалу это не было записано. В основе любой конституции лежали программные положения, принятые на съездах компартии. Руководящая роль компартии была прямо закреплена в КРФ 1977 – характеристика КПСС как ядра политической системы.

Характеристика личности в советских КРФ. Личность – совокупность общественных отношений, акцент делался на то, что личность – это существо общественное. Отрицался естественный характер прав человека. Отрицалась концепция естественных прав, речь шла о правах и обязанностях личности. Права давались государством.

Советский характер конституции предполагает то, что во всех этих конституциях провозглашается единовластие и полновластие Советов. Советы – политическая основа, органы государственной власти. Единство власти (принципа разделения властей не было).

Органы работали сессионно. Они назывались исполнительные комитеты советов. Собирались на сессии и работали через комитеты и комиссии. Советы представляли собой единую систему органов сверху донизу. Это система органов, которые находились в иерархическом подчинении. Депутаты, из которых состояли советы, отличались императивным мандатом. Зависимость депутатов от избирателей и точное выполнение инструкций. Элементы императивного мандата: наказы, отчёты, отзыв. Советы были переименованы в советы народных депутатов. Все советские конституции были конституциями «федеративными». Нельзя ставить федерацию СССР и РФ. Союз СССР строился изначально как федерация. Субъектами являлись союзные суверенные республики. Фиктивность советских конституций. Не было альтернативности выборов.

Изменения в конце 80-х начались с демократизации выборов. Введение альтернативных выборов в качестве обязательного принципа. Реформа системы советов: вводились новые высшие органы – съезды народных депутатов. Численность съездов народных депутатов была в значительной степени увеличена, прошли первые выборы на съезд народных депутатов СССР. Они были доведен до 2250 депутатов в Съезд Народных Депутатов. В качестве дополнительной формы парламента был создан Верховный Совет как постоянно-действующий представительный орган. Он должен был заседать постоянно, таким образом, Верховный Совет воплощал в себе идею парламента. Госсовет принял декларацию о государственном суверенитете 12 июля 1990 года, когда первый съезд народных депутатов был избран. В 1992 году на сессии Верховного Совета состоялось переименование РСФСР в РФ. Учреждение института президента. Идея разделения властей.

В 1992 году изменилась характеристика самого государства, государство стало характеризоваться как суверенное федеративное государство. Введена должность президента сначала как главы исполнительной власти, а потом как главы государства. Введён судебный орган конституционного контроля – КС РФ и изменение модели конституционного контроля. Введение публичной власти на местном уровне в форме МСУ. В 1992 году произошли изменения, связанные с федеративным устройством. В марте подписан федеративный договор.

 

 


Дата добавления: 2015-12-08; просмотров: 53 | Нарушение авторских прав



mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.013 сек.)