Читайте также:
|
|
Законность является обязательной для всего государственного механизма, гражданского общества (государственных органов и организаций, государственных служащих, общественных и религиозных объединений, информационных источников и т.п.), а также для всех граждан. Законность — это прежде всего наличие реально действующих правовых норм надлежащего качества, их последовательное и неуклонное выполнение всеми субъектами права.
В юридической литературе законность рассматривается с различных позиций: как принцип государственной деятельности, как метод государственного руководства обществом, как режим взаимоотношений населения и государственных органов. Наиболее важной стороной законности является та, что раскрывает ее как режим взаимодействия граждан и общественных объединений с субъектами власти.
При таких условиях будет поддерживаться необходимая дисциплина в государственном управлении, которая имеет функциональное значение. Это дисциплина финансовая, ценообразования, штатная, трудовая, исполнительная, технологическая и т.п.
Способы обеспечения законности и дисциплины
Все государственные органы наряду с осуществлением своих непосредственных функций обязаны принимать меры по поддержанию режима законности. Этим занимаются законодательные органы, органы государственной исполнительной власти, а также специально созданные органы — судебные и прокуратура. Определенное место в этом деле отводится общественности (трудовым коллективам, общественным объединениям).
В деле обеспечения законности важную роль играет институт обжалования гражданами незаконных действий органов государственного управления, должностных лиц и негосударственных объединений, а также заявлений и обращений граждан к соответствующим органам исполнительной власти.
Поддерживание режима законности в государственном управлении осуществляется путем контроля (его составной части — проверки выполнения) и надзора.
Контрольная деятельность обеспечивает систематическую проверку выполнения законов, других нормативных актов, соблюдения государственной дисциплины и правопорядка. Контроль является составной частью управления, средством выполнения его задач. Контроль следует рассматривать как функцию управления. Поэтому особенность контроля состоит во вмешательстве контролирующих в оперативную деятельность подконтрольных, в даче им обязательных указаний, прекращении, изменении или отмене актов управления) принятии мер принуждения относительно подконтрольных должностных лиц.
Проверка исполнения как составная часть контрольной деятельности носит тематический характер и состоит в проверке исполнения определенных законов и нормативных актов подчиненным аппаратом.
Надзор имеет целью выявление, предупреждение правонарушений, устранение их последствий и привлечения виновных к ответственности. Органы, осуществляющие функции надзора, не наделены правом вмешиваться в оперативную и хозяйственную деятельность объектов надзора, изменять или отменять акты органов государственного управления.
Существует два вида надзора: а) надзор, осуществляемый органами прокуратуры, — общий надзор; он будет осуществляться (п. 9 разд. XV Конституции Украины) до ввода в действие законов, регулирующих деятельность государственных органов по контролю за соблюдением законов; б) надзор со стороны различных государственных инспекций и служб — административный надзор.
Оба надзора имеют целью предупреждение, выявление и прекращение противоправных действий, устранение причин и условий правонарушений. Но при осуществлении административного надзора инспекции и службы могут применять меры адм. принуждения в случае выявления нарушения в сфере деятельности, подведомственной той или иной инспекции или службе.
Дисциплина – есть форма общественной связи, свидетельствующая о признании и соблюдении человеком согласованных правил, норм, процедур поведения, общения, ведения определенных порученных ему дел.
Тесно связана с законностью и в известном смысле может рассмат-я как одно из средств ее обеспечения.
Дисциплина имеет исполнительское содержание, выражающееся в том, что служащие гос. органа (орг. МСУ) подчиняются соот-му руков-лю, выполняют упр-е решения, отв-но относятся к своим дол-м функ-м и полномочиям.
Дисциплина в гос. управлении:
Нормы и процедуры, обычаи и традиции и т.п. принятые в гос. упр-ии не могут иметь исключенный для кого бы то ни было в иерархии д. лиц и служащих гос. аппарата.
Поведение вышестоящего д. лица с т. зрения дисциплины дожно быть лучше, выше, отлич-я чертами, дос-ми подражения.
Ориентация чел-ка на дисциплинированное поведение в упр. процессах.
плановая д-на
договорная д-на
финансовая д-на
учетно-стат-я д-на
трудовая д-на
учебная д-на
Служебная д-на есть добросовестное и отв-е исполнение общ-тей и прав по гос. службе функций и полномочий по занимаемой гос. дол-ти.
76. Надзор, контроль и проверка исполнения в государственном управлении: понятие, соотношение. Особенности конституционного контроля и прокурорского надзора.
Поддерживание режима законности в государственном управлении осуществляется путем контроля (его составной части — проверки выполнения) и надзора.
Контрольная деятельность обеспечивает систематическую проверку выполнения законов, других нормативных актов, соблюдения государственной дисциплины и правопорядка. Контроль является составной частью управления, средством выполнения его задач. Контроль следует рассматривать как функцию управления. Поэтому особенность контроля состоит во вмешательстве контролирующих в оперативную деятельность подконтрольных, в даче им обязательных указаний, прекращении, изменении или отмене актов управления) принятии мер принуждения относительно подконтрольных должностных лиц.
Проверка исполнения как составная часть контрольной деятельности носит тематический характер и состоит в проверке исполнения определенных законов и нормативных актов подчиненным аппаратом.
Надзор имеет целью выявление, предупреждение правонарушений, устранение их последствий и привлечения виновных к ответственности. Органы, осуществляющие функции надзора, не наделены правом вмешиваться в оперативную и хозяйственную деятельность объектов надзора, изменять или отменять акты органов государственного управления.
Существует два вида надзора: а) надзор, осуществляемый органами прокуратуры, — общий надзор; он будет осуществляться (п. 9 разд. XV Конституции Украины) до ввода в действие законов, регулирующих деятельность государственных органов по контролю за соблюдением законов; б) надзор со стороны различных государственных инспекций и служб — административный надзор.
Оба надзора имеют целью предупреждение, выявление и прекращение противоправных действий, устранение причин и условий правонарушений. Но при осуществлении административного надзора инспекции и службы могут применять меры адм. принуждения в случае выявления нарушения в сфере деятельности, подведомственной той или иной инспекции или службе.
Дисциплина – есть форма общественной связи, свидетельствующая о признании и соблюдении человеком согласованных правил, норм, процедур поведения, общения, ведения определенных порученных ему дел.
Тесно связана с законностью и в известном смысле может рассмат-я как одно из средств ее обеспечения.
Дисциплина имеет исполнительское содержание, выражающееся в том, что служащие гос. органа (орг. МСУ) подчиняются соот-му руков-лю, выполняют упр-е решения, отв-но относятся к своим дол-м функ-м и полномочиям.
Дисциплина в гос. управлении:
1. Нормы и процедуры, обычаи и традиции и т.п. принятые в гос. упр-ии не могут иметь исключенный для кого бы то ни было в иерархии д. лиц и служащих гос. аппарата.
2. Поведение вышестоящего д. лица с т. зрения дисциплины дожно быть лучше, выше, отлич-я чертами, дос-ми подражения.
3. Ориентация чел-ка на дисциплинированное поведение в упр. процессах.: плановая д-на, договорная д-на, финансовая д-на, учетно-стат-я д-на, трудовая д-на, учебная д-на
Служебная д-на есть добросовестное и отв-е исполнение общ-тей и прав по гос. службе функций и полномочий по занимаемой гос. дол-ти.
Дата добавления: 2015-12-08; просмотров: 76 | Нарушение авторских прав