Центральное управление Сенат и другие высшие учреждения

Около 1700 г. Петр В. уничтожил боярскую думу как учреждение, но совещания с боярами продолжались в так называемой Ближней канцелярии (ушш. с 1704 г.), которая сама по себе была не более как личной канцелярией царя и учреждением постоянным, но съезды бояр в канцелярии - уже не учреждение, постоянно действующее. В последующие годы, вплоть до учреждения сената, Петр во время своих отъездов из столицы поручал ведение дел нескольким лицам (например, в 1706 г.), но не доверял им и не полагался на них (в 1707 г. он велел, чтобы все министры подписывали дела: "ибо сим дурость всякого явлена будет"). 22 февраля 1711 г., объявляя о войне с Турцией и собираясь уехать на театр войны, он дал подобное же поручение нескольким лицам, назвав совокупность их сенатом (термин мог быть взят как из шведского, так и из польского государственного устройства без заимствования сущности дела).

Сенат при Петре I прошел 3 формы:

а) в годы 1711-1718 как регентство, вполне заменяющее царя во время его отсутствия, сенат получил широкие полномочия: в указе 2 марта 1711 г. сказано: "Мы для всегдашних наших в сих войнах отлучках определили управительный сенат, которому всяк и их указам да будет послушен, как нам самому, под жестоким наказанием или смертию, по вине смотря" (П. С. 3. N 2328). Инструкция, данная сенату, определяла непостоянный круг его ведомства, а несколько временных поручений, которые надо было исполнить немедленно. Однако ни в одном роде дел сенат не мог проявить самостоятельности: существенной задачей его была администрация, но верховные господа - министры (управляющие войском, флотом и иностранными делами) - распоряжались сами, обращаясь в сенат с "указами" именем царского величества, т.е. требованиями в случае необходимости. Во всяком случае, сенату принадлежала тогда вся исполнительная власть. При нем находятся по два комиссара от губерний "для спроса и принимания указов" (П. С. 3., N 2321 и 2339). Сенат состоял из особых специально назначенных членов (кн. М.В. Долгорукого, кн. Волконского, Стрешнева, Опухтина, Мельницкого); первоначальный их выбор был очень неудачен.

б) В 1718 г., с учреждением коллегий, все административные функции сената отходят к коллегиям; существование сената должно бы прекратиться, но для объединения административных мер было установлено общее собрание президентов коллегий и на него перенесено название сената; этот новый сенат является не постоянно действующим учреждением, а временным собранием президентов, которое составляется в случае, если кто-то из них не может решить дел в коллегии. Собственное ведомство сената, независимо от доклада из коллегий, состояло в вопросах, не подлежащих ни одной коллегии; но так как система коллегий охватывала (и должна была охватывать) все области государственной жизни, то на долю сената не осталось почти ничего (известия о моровой язве, о нападении неприятелей, "каких припадков"); впрочем, сенат баллотирует в высшие чины.

в) В 1722 г. петровский сенат переходит в 3-ю фазу: в указе 12 января (П. С. 3., N 3877) Петр сам осуждает прежнее устройство сената, говоря "сие сначала несмотря учинено", а именно: президенты коллегий и так обременены своими прямыми обязанностями и к тому же не могут надзирать сами над собой. Сенат должен был получить свой собственный состав, независимый от коллегий, однако далеко не вполне: президенты военной, адмиралтейской, иностранной и берг-коллегий остались его членами. Законодательная функция (но не законосовещательная) теперь прямо воспрещена ему. Непосредственным административным органом он перестал быть с устройством коллегий. Сенату, по-видимому, остался только контроль над прочими органами администрации. Ревизион-коллегия (ведомство финансового контроля) была уничтожена; ее роль передана сенату.

______________________

Сенат при верховном тайном совете и кабинете. Постоянно существовавшая потребность в высших государственных установлениях удовлетворялась прежде думой, но этому вовсе не соответствовал сенат (такое значение, как мы увидим сейчас, он имел лишь случайно при Елизавете). Сенат при верховном тайном совете, именуемый уже не правительствующим, а управительным (как вначале и при Петре) и высоким, становится одной из коллегий, непосредственно подчиненных совету; наравне с ним стояли коллегии: военная, адмиралтейская, иностранная и духовная (синод), сенату подчинены собственно гражданские (судебные и административные коллегии), которые, таким образом, нисходят на 3-ю степень государственных учреждений (такая система, впрочем, складывалась уже при Петре). В царствование императрицы Анны, т.е. при существовании кабинета, сенат, однако, получает несколько большее значение, часто действуете смешанном составе с кабинетом и охватывает все ветви управления; он разделен на 5 департаментов (духовных дел, военных, финансовых, судебных и торгово-промышленных), не разрушив, впрочем, общей цельности сената, потому что дела решались общим собранием. Но в сущности всеми делами управлял кабинет.

Елизаветинский сенат достиг наивысшего развития прав и значения сената во всей его истории: он становится действительно высшим политическим учреждением, ведающим в то же время всеми отраслями государственной деятельности. Такая роль утверждалась за ним фактически, именно, как объясняет Екатерина II, "неприлежанием к делам некоторых моих предков. Сенат установлен для исполнения законов, ему предписанных, а он часто выдавал законы, раздавал чины... деревни и утеснял прочие судебные места". Действительно, в эту эпоху сенату принадлежит несколько законодательных актов, и все коллегии превратились в его канцелярии. Лишь в конце царствования Елизаветы сенат уступил значительную долю своей власти конференции.

Екатерининский сенат. Екатерина II, считая необходимым отнять у сената его политическое значение, превратила его в центральное административное учреждение (указ 1763 г. П. С. з. N 11, 989); он был разделен на 6 самостоятельных департаментов (с правом окончательного решения дел в каждом); из них 4 - в Петербурге, 2 - в Москве (1-й департамент ведает "государственными внутренними и политическими делами, т.е. финансами, экономикой и секретными делами; 2-й - судебными делами, 3-й - делами привилегированных провинций - Малороссии и Отсзейского края; 4-й - военными делами; 5-й - местно-административными; 6-й - местно-судебными делами). В каждом департаменте дела решаются единогласно; при разногласии переносятся в общее собрание (в котором впоследствии император Павел в 1797 г. допустил решение по большинству голосов). С учреждения о губерниях 1775 г., когда прежние коллегии закрыты, сенатские департаменты должны были превратиться в коллегии (коллегиальные министерства); однако военные коллегии и коллегия иностранных дел не только уцелели, но опять стали в равное положение с сенатом; в остальных ведомствах над сенатом господствует власть генерал-прокурора, превратившаяся из охранительной власти в административную.

Дата добавления: 2015-12-08