Полномочия руководителей (командиров, начальников) военных организаций.

Под полномочиями принято понимать всю предоставленную лицу совокупность правовых средств, нацеленных на достижение им конкретных задач. Применительно к руководителям военных организаций выделяют границы ответственности (предмет деятельности или компетенция), а в соответствии с ними обязанности и правомочия (права). В ответственности закрепляются цели (задачи) деятельности руководителя и организации (ему вверенной), за качественное достижение (решение) которых он, как единоначальник, несет всю полноту моральной и юридической ответственности перед своим народом и государством (вышестоящими органами военного управления). В обязанностях перечисляется, что должен делать командир, для того, чтобы успешно достигать (решать) стоящие перед ним цели (задачи) возглавляемой им организации.

Правомочия – это, по сути, правовая форма закрепления командирской власти, границы которой закреплены в различных правовых актах. Это совокупность возможностей командира, неразрывно связанная с его обязанностями и ответственностью, в связи с которыми и для реализации которых эти возможности предоставляются ему государством, в интересах и от имени которого он ими пользуется. Власть командира должна быть адекватна тем целям и задачам, которые стоят перед вверенной ему организацией, а правомочия командира должны соответствовать его обязанностям и ответственности.

Вместе с тем, при внимательном рассмотрении природы и источника правомочий, сущностного содержания их правовой связи (связывающей субъекты права, правовой работы – командира и его подчиненных), следует признать, что правомочия командира есть ничто иное как разновидность обязанностей и ответственности его подчиненных по отношению к нему, а также обязанность командира осуществлять контроль за надлежащим исполнением своих обязанностей его подчиненными, а в случае их нарушения при достаточных основаниях привлекать к соответствующей ответственности. Ведь дисциплинарные правомочия командиров есть ничто иное как обязанность их подчиненных нести соответствующую дисциплинарную ответственность, с одной стороны, а с другой, – обязанность этих командиров привлекать виновных подчиненных (при наличии достаточных правовых оснований) к этой ответственности.

Что толку, если командир будет осознавать свои правомочия, а его подчиненные не будут признавать адекватных этим правомочиям своих обязанностей по отношению к этому командиру. Как он сможет управлять такими подчиненными? Правовая связь в этом случае будет разрушаться, поскольку она сильна не сознанием прав, но осознанием субъектами правовой работы своих обязанностей. Командир же, видя свою беспомощность по отношению к своим подчиненным, пользуясь мнимым «усмотрением», заключенным в термине правомочие (как право, а не обязанность, на применение предоставленной ему мощи – командирской власти), под давлением таких обстоятельств, вместо непримиримой борьбы за правосознание подчиненных (воспитания в нем сознания обязанности и ответственности, а также воли на неуклонное исполнение этой обязанности), вынужден будет (в зависимости от своих личных качеств и уровня правосознания) проявлять попустительство, бездействие власти, заканчивающиеся разрушением и гибелью военной организации.

Вывод напрашивается сам собой: полномочия командира есть совокупность обязанностей как самого командира, так и его подчиненных по отношению к нему.

Основным полномочием командира и главной его особенностью, отличающей от других субъектов правовой работы, является издание им правовых актов. Основным правовым документом военного управления – специфическим правовым средством командиров – является приказ. Приказ командира является главным актом его правовой деятельности (без которого она немыслима) и имеет высшую юридическую силу из всех других актов военного управления, издаваемых этим командиром. Значение этого правового средства настолько велико для военного дела, что порядку издания (отдачи) командирами приказов отводится значительное место в Уставе внутренней службы ВС РФ (ст.ст. 30, 31, 36-42, 92, 377 и др., приложение 11).

Приказ – распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-нибудь порядок, положение. Приказ может быть отдан письменно, устно или по техническим средствам связи одному или группе военнослужащих. Письменный приказ является основным распорядительным служебным документом (правовым актом) военного управления, издаваемым на правах единоначалия командирами воинских частей (начальниками учреждений). Он должен соответствовать требованиям законов и воинских уставов. Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок. Устав прямо предписывает, что обсуждение приказа недопустимо, а неповиновение или другое неисполнение приказа является воинским преступлением.

Приведенные положения Устава позволяют понять суть приказа, ключевое, центральное место этого важного правового средства во всей системе военного управления. Помимо приказа органы военного управления при осуществлении своей служебной деятельности издают и другие правовые документы. Так, например, положения представляют собой правовой акт, устанавливающий основные правила организации и деятельности органа военного управления, а издаваемые командиром наставления, руководство, инструкции, правила регламентируют организационные, научно-технические, хозяйственные, финансовые и иные специальные стороны деятельности воинских частей и должностных лиц. С помощью этих правовых инструментов командир упорядочивает деятельность военной организации, придает ей целенаправленность, оптимальные формы и последовательность, позволяющие наилучшим способом достигать цели этой военной организации, решать стоящие перед нею задачи в области обеспечения надежной обороны страны.

Издание командиром (начальником) правовых актов – не самоцель. Акты военного управления являются действенным средством, активное использование которого позволяет поддерживать должный уровень юридического обеспечения выполняемых подчиненным личным составом задач, а, следо­вательно, повседневно укреплять законность в армии и на флоте. Это подтверждается, во-первых, тем, что правовые акты играют важную организующую роль в жизни и деятель­ности личного состава воинских частей и подразделений.

Во-вторых, с помощью правовых актов и в пределах уста­новленной компетенции каждый командир (начальник) осу­ществляет реализацию и конкретизацию в армии и на флоте установлений действующих законов Российского государс­тва. С этой целью командир (начальник) и в издаваемых им военно-правовых актах указывает конкретных исполнителей законов и что им предписывается сделать, а также срок исполнения поставленных задач и другие необходимые пра­вила поведения подчиненных военнослужащих, и гражданско­го персонала армии и флота при выполнении решений коман­дования.

В-третьих, немаловаж­ная роль в работе командиров (начальников) по изданию приказов отводится распространению передового опыта ко­мандиров подразделений, отдельных военнослужащих, кото­рый достигнут в соблюдении законов, а, следовательно, в воинской дисциплине и соблюдении строжайшего порядка в войсках. Таким путем с помощью правовых актов в армии и на флоте наиболее эффективно и целесообразно реализуются цели военных организаций, исполняются законы.

В-четвертых, каждый командир (на­чальник) наделен соответствующей дисциплинарной властью. Он издает приказы, которыми неуклонно повышает требовательность к подчиненным в вопросах исполнения ими своих обязанностей, поддерживает должный уровень дисциплинарной ответственности, наказывая виновных, и тем самым, очищая их правосознание, укрепляя военно-служебные отношения, монолитность, спаянность, единство мысли и действий всего воинского коллектива. Командир (начальник) обязан использовать дисциплинарную власть в области правовой работы для ор­ганизации борьбы со всякими правонарушениями, в целях пре­дупреждения проступков подчиненных и для воспитания под­чиненного личного состава в духе сознательного и строго исполнения Конституции РФ, законов и требований воинских уставов, приказов и приказаний, отдаваемых войскам.

Однако изданием приказов (директив) правовая работа органов военного управления не ограничи­вается. Не менее важный этап - организация исполнения изложенных в них предписаний и контроль надлежащего их претворения в жизнь войск. В правовой работе на этапе контроля и проверки исполнения роль командиров и начальников еще больше возрастает. Путем инспектирования и проверок под­чиненных войск и сил флота детально изучаются все сторо­ны жизни, быта и деятельности соединений, воинских час­тей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и других военных организаций. На основе полученных данных всесторонне оценивается состояние боевой готов­ности и боеспособности подчиненных войск и сил флота, а также состояние законности и правопорядка. Таким путем вскрываются имеющиеся нарушения законов, причины таких нарушений и в случае необходимости прямо на месте прини­маются меры по устранению выявленных недостатков. Повседневный контроль служебной деятельности подчи­ненных и проверка исполнения законов, приказов вышестоя­щих командиров (начальников) и собственных решений долж­ны вестись систематически.

Организация исполнения служебных документов регламентируется в соответствующем разделе (ст.ст. 143-156) Инструкции по делопроизводству в ВС РФ (утв. приказом МО РФ 1999 г. № 170). Там же установлен и порядок, в соответствии с которым командир должен осуществлять контроль за исполнением служебных документов (раздел XI). В частности ст. 217 Инструкции устанавливается, что для ведения контроля за исполнением служебных документов в каждой воинской части отрабатывается система контроля, которая должна включать:

а) средства контроля: система автоматизированного контроля или журналы (карточки) контроля за исполнением служебных документов;

б) органы контроля: соответствующие командиры и начальники, штабы, делопроизводства и лица, специально назначенные для контроля;

в) методы контроля: личный контроль соответствующих командиров и начальников; заслушивание должностных лиц, назначенных для ведения контроля; периодические проверки; анализ исполнения служебных документов.

А это значит, что в каждой военной организации командиром должен быть отработан и издан нормативный правовой акт (положение, инструкция, правила и т.п.), который детально регламентирует указанную систему контроля и включает конкретные средства, органы и методы контроля, а также и другие элементы, необходимые для надлежащего проведения в военной организации этого важного для правовой работы вида управленческой деятельности командиров (начальников).

Организуя правоприменение в военной организации и решая стоящие перед ним задачи, командиры сталкиваются с реализацией на практике не только военно-административных норм, но также и норм гражданского, жилищного, трудового, законодательства.

В целях всестороннего обеспечения боевой подготовки войск, высокой боеспособности военной организации, нормальной жизнедеятельности всего личного состава на командира возлагается обязанность по руководству хозяйственной деятельностью соответствующей военной организации. Порядок организации и ведения данного вида деятельности подробно закреплен в различных нормативных правовых актах. В Вооруженных Силах России основным правовым документом по этому вопросу является Руководство по войсковому (корабельному) хозяйству в ВС РФ (утв. приказом МО РФ 2004 г. № 222), которое в ст. 9 прямо устанавливает, что руководит хозяйственной деятельностью соединения (воинской части) командир соединения (воинской части).

Для обеспечения необходимого уровня жизнедеятельности войск командиры запрашивают и получают потребные для этого материальные средства в централизованном порядке (от вышестоящих органов военного управления) либо приобретают недостающие средства (товары, работы, услуги) на местах, путем заключения гражданско-правовых сделок с местными товаропроизводителями (поставщиками, подрядчиками). Такой порядок совершения сделок командирами предусматривается ст. 109 Руководства, которая в частности указывает, что они имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. Наиболее часто такие сделки оформляются гражданско-правовым договором, в котором должны быть четко закреплены все его существенные условия.

Порядок заключения и исполнения договоров военными организациями, а также ведения связанной с этим претензионной, рекламационной и исковой работы, за которые также всю полноту ответственности несет командир, должен по видимому четко регламентироваться в специальном едином правовом акте (например, Инструкции по заключению и исполнению договоров, а также ведению претензионной, рекламационной, исковой работы в воинской части), где четко, с учетом специфики деятельности военной организации, прописывались бы цели, порядок действий и ответственность соответствующих должностных лиц части. Такой правовой акт должен соответствовать не только требованиям законодательства, и актам вышестоящих органов военного управления, но и согласовываться с другими действующими в военной организации внутренними локальными актами, не допуская коллизий правовых норм или их дублирования и образуя в совокупности с ними единых правовой механизм, работающий как «часы».

В силу того, что основу военной организации составляют люди, которым необходимо где-то проживать, то командирам приходится постоянно сталкиваться и с решением различных жилищных проблем, поскольку в силу ст. 79 Устава внутренней службы ВС РФ обеспечение военнослужащих всеми видами довольствия, в т.ч. и квартирным, возлагается на их командиров и начальников. Вопросы, связанные с обеспечением жильем регламентируются различными нормативными правовыми актами, однако основополагающим из всех является Жилищный кодекс РФ. Жилищный вопрос особенно остро стоит в военных организациях в виду нехватки бюджетных средств для его решения, поэтому командиру необходимо глубоко вникать в систему правовых средств в области жилищного обеспечения личного состава.

Вместе с тем, изменения, произошедшие в последнее время в жилищном законодательстве, существенно увеличили разрыв между установленными ст. 79 УВС ВС РФ обязанностями командиров по жилищному обеспечению подчиненных и реальной возможностью их исполнить в силу явно недостаточных полномочий командиров по ныне действующему жилищному законодательству.

Так, например, принятие на учет нуждающихся в жилье граждан по ранее действующему Жилищному кодексу РСФСР (ст.ст. 30-31) осуществлялось как решением органов местного самоуправления по месту жительства этих граждан, так и решением администраций организаций (командирами через созданные ими жилищные комиссии) по месту их работы (службы), а предоставлялось жильё гражданам (ст.ст. 42-43 ЖК РСФСР) не только органами местного самоуправления, но и по решению администрации учреждений и организаций (применительно к военным организациям – путем утверждения ее руководителями решений созданных ими жилищных комиссий). Благодаря этому правовому механизму командир мог хоть как-то влиять если уж не на полноту обеспечения жильем своих подчиненных, то хотя бы на порядок его предоставления военнослужащим. С принятием же нового Жилищного кодекса РФ ситуация в этом вопросе резко ухудшилась, поскольку этот кодекс не предусматривает ни постановку на учет нуждающихся в жилье граждан, ни предоставление им жилья по решению администраций соответствующих учреждений или организаций, в которых они работают (проходят военную службу). Введенный в действие с 1 марта 2005 г. Жилищный кодекс предусматривает постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье (ст. 52) и предоставление жилья (ст. 57) только по решению органов местного самоуправления.

Таким образом, анализ выше приведенных правовых средств показывает, что в полномочиях руководителей военных организаций по обеспечению жильем своих подчиненных образовался дисбаланс – государство обязывает командиров обеспечить жильем подчиненных, однако не предоставляет для этого соответствующих полномочий, а тех, которые имелись ранее, и вовсе лишает, фактически передав эти полномочия органам местного самоуправления.

Вместе с тем, такое правовое положение командира лишает его полноты власти при решении стоящих перед военной организацией задач, подрывает принцип единоначалия, на котором строится вся система вооруженной защиты страны. Налицо явное несоответствие целей правовой работы и правовых средств достижения этих целей.

Указанное противоречие между целями и средствами правой работы в сфере жилищных правоотношений с участием военнослужащих и военных организаций, беспомощность командиров в вопросах обеспечения личного состава жильем породили много проблем, наносящих огромный ущерб боеготовности войск, обороноспособности государства. Многие из них достаточно подробно исследовались в научной литературе, поэтому все их рассматривать нет необходимости, остановимся для наглядности еще лишь на одном вопиющем примере, позволяющем понять сущность происходящих в законодательстве изменений и истинные цели, которые эти изменения преследуют.

Так, в соответствии с ранее действовавшим ЖК РСФСР (ст. 37) перечень оснований, при наличии которых граждане получали жилье вне очереди был открытым: допускал возможность получения жилья во внеочередном порядке и в других (помимо предусмотренных этим кодексом) случаях, предусмотренных законодательством. Это позволяло командирам руководствуясь приказом министра обороны 2000 г. № 80 обеспечивать во внеочередном порядке жильем и увольнять в запас военнослужащих, неспособных по состоянию здоровья или в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, т.е. по объективным причинам, нести военную службу и обеспечивать требуемую боеготовность частей и соединений. С принятием нового ЖК РФ они утратили и эту возможность, поскольку новый кодекс в п. 2 ст. 57 содержит уже закрытый перечень оснований предоставления жилья вне очереди, не предусматривающий военно-жилищную специфику, и воспользоваться командиру указанным приказом Министра обороны РФ теперь нельзя – нет правовых оснований, т.к. этот приказ вступил в этой части в противоречие с ЖК РФ и применению в таком случае подлежат нормы, имеющие высшую юридическую силу.

В результате таких действий законодателей командиры оказались загнанными в угол, попали в правовой тупик, при котором, они обязаны обеспечить жильем подчиненных, уволить их по соответствующему основанию с военной службы, обеспечить высокий уровень боеготовности части, однако, не имея соответствующих правомочий и ресурсов, вынуждены беспомощно смотреть на нарушения прав своих подчиненных, разрушение боеготовности и воинской дисциплины вверенных им военных организаций. Ведь при нынешних темпах жилищного обеспечения военных организаций ждать, когда дойдет очередь на жилье до небоеспособного по здоровью или возрасту воина, придется не один год, а значит, и не один год он будет подрывать боеготовность части. Со временем эта ситуация будет усугубляться по мере появления новых, подлежащих увольнению воинов, необеспеченных жильем, а боеготовность военной организации соответственно – падать.

Помимо военнослужащих в военных организациях трудятся также и лица гражданского персонала, работа которых регулируется не военно-административными нормами, а положениями трудового законодательства, знание и правильное применение которого также входит в обязанности командиров. Трудовые отношения в военной организации начинаются с момента заключения ею с гражданином трудового договора в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ. Поэтому, организуя правоприменительную деятельность при перемещении, оплате труда, поощрении и взыскании, привлечении к материальной ответственности, увольнении лиц гражданского персонала и многих других вопросов из этой области следует руководствоваться требованиями в первую очередь этого основополагающего нормативного правового акта.

Особо следует отметить и такую сферу правоприменительной деятельности, как уголовное преследование военных преступников. Статья 76 Устава внутренней службы ВС РФ прямо устанавливает, что при производстве дознания, органом которого является командир воинской части, он руководствуется уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Командиры (начальники), как органы дознания, обязаны возбуждать уголовные дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащим, военнообязанными во время прохождения ими сборов, а также гражданским персоналом в случае совершения преступления в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении воинской части, начальнику гарнизона – в отношении военнослужащих, не проходящих военную службу в воинских частях данного гарнизона, но совершивших преступления на территории гарнизона, командир корабля в дальнем плавании – в отношении всех находящихся на борту лиц. Получив сообщение о совершенном преступлении, командир (начальник) обязан в тот же день возбудить уголовное дело, о чем выносится постановление и уведомляется военный прокурор. За уклонение от возбуждения уголовного дела командир (начальник) несет персональную ответственность, вплоть до уголовной, в случаях предусмотренных законодательством.

Привлечение к уголовной ответственности является одним из наиболее действенных правовых средств борьбы с преступностью, оно существенно влияет на повышение законности и правопорядка в войсках, поэтому успех в этом деле зависит во многом от грамотного, умелого использования командирами этого действенного правового инструмента в своей повседневной служебной деятельности. Вместе с тем, практика показывает, что в войсках сохраняется порочная практика сокрытия преступления командирами воинских частей и невозбуждения уголовных дел при выявлении признаков состава преступления, что свидетельствует о снижении уровня правосознания и в командной среде. Как свидетельствуют материалы прокурорского надзора в войсках, например, за 2003 г. в общем количестве выявленных нарушений законов доля правонарушений, совершенных офицерами, составляет около 60 %. Анализируя создавшуюся ситуацию, заместитель главного военного прокурора приходит к заключению: «очевидно, что наметились тенденции по криминализации офицерской среды, прежде всего среднего звена: полк – дивизия – армия»[126].

Подобные факты свидетельствуют о необходимости повышения уровня правосознания, прежде всего, самих командиров, призванных бороться с преступностью, а не становиться на путь беззакония. В связи с чем на первое место в правовой работе выдвигаются вопросы повышения правосознания и правовой культуры личного состава и, прежде всего, командного звена, поскольку именно этот уровень определяет в большей степени уровень законности и воинской дисциплины, правопорядка и правовой работы в войсках. На тесную связь воинской дисциплины с правосознанием, правовой культурой, нравственностью указывают и нормативные правовые акты.

В соответствии со ст. 76 Устава внутренней службы ВС РФ командир (начальник) обязан постоянно поддерживать крепкую воинскую дисциплину и высокое морально-психологическое состояние личного состава. Внимательное рассмотрение этого требования показывает, что это есть ни что иное, как возложение на командира обязанности по обеспечению в военной организации правоприменения и правовоспитания – двух важных составляющих элементов правовой работы.

Воинская дисциплина определяется Дисциплинарным уставом ВС РФ, который в частности, в ст. 1, 2 и 4 прямо устанавливает, что воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников). Она основывается на осознании каждым военнослужащим воинского долга и личной ответственности за защиту своего Отечества, на его беззаветной преданности своему народу, а основным методом воспитания у военнослужащих высокой дисциплинированности является убеждение. Достигается же высокая воинская дисциплина в первую очередь воспитанием у военнослужащих высоких морально-психологических и боевых качеств и сознательного повиновения командирам (начальникам).

Приведенные положения Устава позволяют понять глубинную связь в военной организации правоприменительной деятельности с воинской дисциплиной, выступающей, по сути, качественной характеристикой этой деятельности, за состояние которой ответственность несет, прежде всего, командир. Указывают выше приведенные правовые положения основания и главный способ повышения командиром уровня воинской дисциплины, а значит и правовой работы, – преимущественно через внутренний мир военнослужащего, его правосознание – осознание воинского долга и личной ответственности, преданность и убеждения, воспитание высоких морально-психологических и боевых качеств.

В этой связи, актуализация внимания не на долге, обязанностях и ответственности граждан, в т.ч. и воинов, а на их прямой противоположности – на правах, льготах и свободах – есть ничто иное как запущенный (главным поборником прав и свобод человека – Западом – посредством находящихся в их цепких руках СМИ, с помощью которых населению «промывают мозги», вбивают в сознание ложную систему ценностей и т.п.) через правосознание, правовую работу, законодательство механизм разрушения и полного уничтожения воинской дисциплины, основы основ военной организации любого государства. Разнуздание похотливости (бесконечная погоня за удовлетворением своих прав, льгот и свобод и высуживание, выкалачивание их у государства) способствует развитию порочности, деморализации, разрушению правосознания, деградации граждан, в т.ч. и воинов, и как следствие, провоцирует снижение уровня воинской дисциплины, рост преступности в обществе и Армии, а значит, утрату боеготовности и обороноспособности государства. Накладывает такое управление вниманием (в сторону прав) тяжелый, негативный отпечаток и на содержание правоотношений между беспомощным командиром и его неудовлетворенным правами подчиненным, вызывая взаимную неприязнь, озлобленность, недовольство, разъедающие духовные основы непобедимости русского воинства – войсковое товарищество, взаимовыручку, духовное единство и слаженность действий, рассекая единое тело воинского коллектива на множество враждующих между собой элементов.

Таким образом, лжеучение о правах человека подобно заразе, вирусу, злокачественной опухали, поражая правосознание народа, посредством правовой работы, приводит к самоуничтожению всего государства, его военной организации. Следовательно, одной из важнейших задач государства и его уполномоченных органов является очищение правосознания граждан, а вслед за ним правовой работы, законодательства от этой смертоносной лжи.

Одним из действенных средств борьбы с злостными нарушителями воинской дисциплины, т.е. с воинами, имеющими низкий уровень правосознания, на протяжении многих веков являлся дисциплинарный арест, с отменой которого в 2002 г. произошел резкий всплеск нарушений воинской дисциплины и правопорядка в войсках. По мнению члена комитета Госдумы по обороне Н.Безбородова, «после отмены гауптвахты в 2002 году офицеры потеряли рычаги воздействия на нарушителей воинской дисциплины, что негативно сказалось на общем состоянии правопорядка в армии и на флоте. Уже на следующий год после отмены гауптвахты стало ясно, что это решение было ошибкой, и началась работа над подготовкой нового документа». Это подтверждала и судебная практика. В семидесяти процентах случаев основными причинами и условиями совершения преступлений называлось отсутствие надлежащей дисциплинарной ответственности за ранее совершенные грубые дисциплинарные проступки. Проще говоря, посадили бы вовремя на гауптвахту, не сел бы солдат потом в тюрьму[127].

Однако введение вновь дисциплинарного ареста в 2007 г. существенно ограничивает возможности командиров по его наложению на нарушителей, поскольку, по сути, передает полномочие командира судебному органу.

Аналогичная ситуация сложилась и в области привлечения военнослужащих к материальной ответственности. В результате реформ возможности самостоятельного привлечения к этому виду юридической ответственности у командира были существенно ограничены размером сумм взыскания, чего до принятия соответствующего Федерального закона ранее не было.

Подведя итог, следует отметить, что правовая работа командира составляет основу его деятельности по управлению военной организацией и достижению стоящих перед ней задач. С помощью системы правовых средств командиры ставят перед личным составом цели и задачи и добиваются претворения их в жизнь, обеспечивают полноценное функционирование военной организации в соответствии с ее предназначением. Однако главным в правовой работе является правовое воспитание, посредством которого осуществляется повышение правосознание и правовой культуры личного состава.

Повышая во вверенной ему военной организации правосознание личного состава, командир:

улучшает нормотворческую и правоприменительную деятельность;

глубже проникает в смысл и содержание стоящих перед военной организацией целей и задач, добивается более четкого и ясного их правового закрепления и однозначного понимания всем личным составом военной организации;

качественнее подбирает правовые средства и способы наиболее полной реализации целей и задач военной организации;

более четко с помощью правовых средств закрепляет не только цели и задачи военной организации, но и средства, механизмы их реализации;

правильнее выделяет главные и второстепенные направления деятельности военной организации, их взаимосвязи, закрепляет их с помощью правовых средств;

настойчивее добивается нормального функционирования всего организационно-правового механизма, действующего в военной организации, активно используя предусмотренные в законодательстве средства убеждения и принуждения;

глубже вскрывает недостатки в работе организации и причины их вызывающие;

эффективнее устраняет с помощью правовых средств как сами недостатки, так и их причины;

активнее борется с преступностью.

В организации и проведении правового воспитания активную помощь командиру призваны оказывать органы воспитательной работы и юридическая служба. Особое место в оздоровлении и укреплении правосознания светом Истины занимает на протяжении многих веков Русская Православная Церковь.

Таким образом, полномочия командиров, основу которых составляют обязанности, оказались существенно подорванными как внутренними факторами (внедрением в правосознание командиров и их подчиненных мифа о правах человека), так и внешними – ограниченным кругом правовых средств, не позволяющим командиру полноценно решать стоящие перед ним задачи, достигать цели вверенной ему военной организации и упраздняющим, по сути, единоначалие (обжалование в суд приказов командира и их отмена судом, передача части полномочий командира сторонним органам местного самоуправления, военным судам, не входящим в систему органов военного управления, в сфере жилищного обеспечения подчиненных, наложения дисциплинарного ареста, привлечения к полной материальной ответственности и др.). В результате таких действий, носящих, по сути, подрывной характер, командиры теряют бразды правления, управляемость подчиненным личным составом, вынуждены беспомощно смотреть на разложение их военных организаций, либо принимать дополнительные отчаянные усилия, чтобы хоть как-то исправить сложившееся положение, отвлекаясь от главных дел по укреплению боевой и мобилизационной готовности части, решения текущих задач оперативной и боевой подготовки личного состава.

Дата добавления: 2015-07-08