Участие прокурора в гражданском процессе.

ГПК РФ (ч. 1 ст. 45) с учетом этого положения закона о про­куратуре указывает, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, нетру­доспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Помимо защиты прав конкретных граждан, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением с целью защиты прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Однако, с принятием нового ГПК участие прокурора в гражд. процессе резко снизилось. Прокурор может теперь обжаловать только те дела, в которых непосредственно участвовал. В отличие от прежнего законодательства ГПК РФ не предус­матривает право суда признавать обязательным участие прокуро­ра в деле. Задачи: Защита прав и свобод человека и гражданина.Защита охраняемых законом интересов общества и государства.Обеспечение верховенства закона и укрепление законности. Участие прокурора в гражданском процессе возможно на лю­бой стадии: от возбуждения дела в суде до исполнения решения суда. В то же время формы участия прокурора в гражданском процессе, объем его прав и обязанностей, содержание процессу­альных действий различны в зависимости от того, в какой стадии процесса он принимает участие. В стадии принятия заявления прокурор выступает в качестве инициатора возникновения процессуальных отношений. При этом форма и содержание поданного им заявления, помимо общих тре­бований, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 131 ГПК РФ, должны соот­ветствовать положениям ч. 3 ст. 131 ГПК. В исковом заявлении, предъявленным прокурором в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образо­ваний или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указывается, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено. Весьма существенно требование относительно того, что в заявлении прокурора должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. В случае обращения прокурора в защиту интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражда­нином. Указанное требование относительно содержания заявления, с которым прокурор обращается в суд, выступает в качестве гаран­та соблюдения им тех положений закона, которые определяют случаи, когда прокурору предоставляется право инициировать гражданское дело в суде. Несоблюдение прокурором требования о содержании подавае­мого им заявления — основание для оставления заявления без движения, с последствиями, предусмотренными ст. 136 ГПК РФ. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессу­альными правами и несет все процессуальные обязанности истца. Исключение составляет право на заключение мирового соглаше­ния. Прокурор также освобождается от обязанности по уплате су­дебных расходов. В стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а также в ходе судебного разбирательства возможен отказ прокурора от заявления, поданного в защиту интересов другого конкретного лица. Однако если это процессуальное действие прокурора не совпадает с позицией этого лица или его законного представителя, то рассмотрение дела по существу продолжается. Для прекращения производства по делу необходимо также, чтобы истец или его законный представитель отказались от иска, и этот отказ не противоречит закону или не нарушает прав и законных интересов других лиц. В ходе судебного разбирательства прокурор, обратившийся в суд с заявлением, не наделен правом давать заключение ни по су­ществу рассматриваемого дела, т.е. после судебных прений, ни по отдельным вопросам, которые могут возникнуть в судебном засе­дании. Вступление прокурора в гражданский процесс путем подачи им заявления является в настоящее время основной формой его участия в рассмотрении и разрешении гражданского дела по су­ществу. Ограничивая условия его вступления в гражданский про­цесс, закон в то же время не связывает инициативу прокурора, его самостоятельность в решении вопроса о том, есть ли необхо­димость обращения в суд с соответствующим заявлением. В то же время гражданское процессуальное законодательство предусматривает и другую форму участия прокурора в граждан­ском процессе, а именно, вступление в процесс, уже начатый по инициативе других лиц. В отличие от первой формы она носит для прокурора обязательный характер, если закон предусматрива­ет его участие в гражданском деле. Об этой форме участия прокурора прежде всего говорится в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ. В силу указанной нормы прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстанов­лении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими ФЗ, в целях осуществления возло­женных на него полномочий. ГПК РФ предусматривает участие прокурора в таких граждан­ских делах, как усыновление (удочерение) ребенка (ст. 273), о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим (ст. 239), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработ­ком, стипендии или иными доходами (ст. 284), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288), о при­нудительной госпитализации гражданина в психиатрический ста­ционар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304) об оспаривании нормативного правового акта (ст. 252), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст. 260). Среди ФЗ, предусматривающих случаи учас­тия прокурора в процессе рассмотрения отдельных категорий гражданских дел, можно назвать СК РФ, в кото­ром закреплено, что дела о лишении родительских прав и о вос­становлении в родительских правах (ст. 70, 72 СК РФ), об огра­ничении родительских прав (ст. 73 СК РФ), об отмене усыновле­ния (удочерения) ребенка (ст. 140 СК РФ) рассматриваются с участием прокурора. При возникновении в суде указанных дел судья обязан поста­вить об этом соответствующего прокурора в известность, а при назначении дела к судебному разбирательству — направить ему извещение о месте и времени рассмотрения дела. Неявка прокурора, извещенного судом о времени и место су­дебного заседания, не является препятствием к разбирательству дела (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ). Вступив в процесс рассмотрения и разрешения судом конкретно­го дела, в котором он обязан участвовать в силу закона, прокурор как лицо, участвующее в деле вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании, заявлять ходатайства. К особым процессуальным действиям, на совершение которых уполномочен прокурор, всту­пивший в уже начатый процесс другими лицами, относится его заключение как по отдельным вопросам, возникающим во время разбирательства дела, так и по существу рассматриваемого дела в целом. Заключение по существу рассматриваемого дела дается про­бором в судебном заседании после прений сторон. Прокурор, участвующий в деле, вправе ознакомиться с прото­колом судебного заседания и принести на него замечания, кото­рые рассматриваются в порядке, установленном ст. 232 ГПК РФ. При несогласии прокурора, участвующего в деле для дачи за­ключения, с решением суда, принятым по первой инстанции, им может быть принесено апелляционное или кассационное пред­ставления (ст. 320, 336 ГПК РФ). Поскольку согласно ст. 327 ГПК РФ рассмотрение дела судом апелляционной инстанции производится по правилам производ­ства в суде первой инстанции, прокурор, принесший представление в эту судебную инстанцию, сохраняет свое право на участие в деле при его рассмотрении в апелляционном порядке. Аналогично решается вопрос об участии прокурора в апелляционной инстан­ции и в случае, если он, принимая участие в суде первой инстан­ции, не подавал апелляционное представление. Прокурор, принесший апелляционное представление, вправе его отозвать до принятия решения или определения судом апел­ляционной инстанции. В случае принятия отзыва представления суд выносит определение о прекращении апелляционного произ­водства, если решение или определение суда первой инстанции не было обжаловано другими лицами. Отзыв кассационного представления возможен до начала су­дебного заседания кассационной инстанции. Приняв отзыв, суд выносит определение о прекращении кассационного производ­ства, при условии, если на решение суда первой инстанции не подавались жалобы других лиц (ст. 345 ГПК РФ). Обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда предоставляется должностным лицам органов прокуратуры, перечисленным в ст. 377 ГПК РФ, лишь при условии, если в деле, при рассмотрении которого были постановлены эти судеб­ные акты, принимал участие прокурор и независимо от формы участия. Предоставленное ст. 394 ГПК РФ право прокурора принести представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятель­ствам решений, определений суда, также связано с его участием в рассмотрении этого дела. При этом представление может быть подано прокурором в течение трех месяцев (ст. 394 ГПК РФ). Та­ким образом, ныне действующее законодательство уравнивает прокурора по срокам обращения в суд по вопросу о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов с другими лицами, участвующими в деле. Хотя прокурор не указан в числе лиц, участвующих в исполни­тельном производстве, ни в разделе VII ГПК РФ «Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановле­ний иных органов», ни в ФЗ «Об исполнительном производстве», ему нельзя отказать в праве на совершение процессуальных дей­ствий по исполнению тех судебных постановлений, принятых судом при рассмотрении дела, в котором прокурор принимал участие путем предъявления заявления, поскольку его правомо­чия в данном случае аналогичны тем, которыми обладает истец (взыскатель).

Дата добавления: 2015-07-08