Предупреждение и пресечение органами внутренних дел мелкого хулиганства и иных правонарушений, посягающих на общественный порядок и порядок управления

Охрана общественного порядка– важнейшая задача полиции. Ее решение носит комплексный характер.Соответственно, комплексным является и законодательство, регламентирующее компетенцию полиции и организацию ее деятельности в данном направлении.К ним относятся: Федеральный закон от 07февраля 2011г. № 3-ФЗ «О полиции», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности», Приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений" и ряд других нормативно-правовых актов.

Обеспечение общественного порядка– социальная проблема, требующая осуществления широкого комплекса экономических, идеологических, правовых и иных мероприятий. Поэтому полиция – один из основных, но далеко не единственный субъект, выполняющий данную задачу. Так или иначе, к этой деятельности причастны внутренние войска МВД России, иные государственные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, прокуратуры, судебные органы, негосударственные правоохранительные образования и т.д. Однако по числу властных полномочий и составов административных правонарушений, отнесенных к их компетенции, органы внутренних дел (полиция), несомненно, являются наиболее универсальным субъектом в сфере охраны общественного порядка. Это продиктовано такими особенностями полиции как правоохранительный характер ее деятельности, круглосуточное несение службы, широкая представленность в населенных пунктах, обладание правом применения значительного круга мер принуждения и т.д.

К числу наиболее распространенных посягательств на общественный порядок и общественную безопасность относится мелкое хулиганство.

В статье 20.1 КоАП РФ определено мелкое хулиганство как "нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества"

Данное определение мелкого хулиганства изложено в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ. Объектом данного правонарушения является нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу. Без этого признака не может идти речь о хулиганстве, в том числе и мелком.Совершение данного правонарушения свидетельствует о низкой культуре нарушителя, его эгоизме, пренебрежении интересами общества, других людей, об игнорировании правил приличия и благопристойности[13].

Следует отметить, что с принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенного в действие с 1 июля 2002 года, законодатель внес в главу 20 КоАП РФ, включающую состав данного административного правонарушения, наряду с общественным порядком, новый объект посягательства – общественную безопасность. Общественный порядок и общественная безопасность взаимосвязаны и взаимообусловлены. По мнению Б.П. Кондрашова, укрепление общественного порядка способствует повышению общественной безопасности, но вместе с тем соблюдение правил, норм и требований общественной безопасности служит условием поддержания общественного порядка[14].

Как уже отмечалось Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений Уголовный кодекс Российской Федерации»[15] были внесены существенные коррективы в формулировку объективной стороны мелкого хулиганства, под которым в настоящее время понимается нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. Кроме того, законодатель ввел в ст. 20.1 КоАП РФ квалифицирующий признак мелкого хулиганства, заключающийся в неповиновении законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка. Таким образом, можно выделить 2 вида признаков объективной стороны мелкого хулиганства: основной — нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, и факультативные - нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, а равно уничтожение или повреждение чужого имущества. Совершенное правонарушителем деяние в обязательном порядке должно содержать основной и один из факультативных признаков.

Несмотря на существенное изменение формулировки состава мелкого хулиганства, в настоящее время сотрудники полиции в протоколе об административном правонарушении, описывая объективную сторону данного административного правонарушения, указывают действия, идентичные объективной стороне прежнего состава мелкого хулиганства. Как правило, это нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, отправление естественных надобностей в непредназначенных для этого местах. Анализ дел о мелком хулиганстве показал, что в протоколах об административном правонарушении фигурируют следующие признаки объективной стороны мелкого хулиганства. Нецензурная брань в общественных местах указана в протоколах об административном правонарушении в 86% случаев, нецензурная брань в общественных местах и оскорбительное приставание к гражданам – в 4 % случаев, оскорбительное приставание к гражданам – в 1 % случаев и отправление естественных надобностей в не специально предназначенных для этого местах - в 9% случаев. При этом при рассмотрении данных дел мировыми судьями в связи с малозначительностью совершенного деяния было прекращено 20% дел, в связи с отсутствием состава административного правонарушения - 2% дел[16].

Таким образом, под объективной стороной мелкого хулиганства в протоколах об административномправонарушении понимаются перечисленные признаки, а не указанное в ст. 20.1 КоАП РФ нарушение общественного порядка, сопровождающееся данными признаками. Возможно, это связано с расплывчатостью новой формулировки диспозиции нормы о мелком хулиганстве. Действительно не понятно, что же понимает законодатель под нарушением общественного порядка, и какие противоправные действия в настоящеевремя следует квалифицировать как мелкое хулиганство? Если предположить, что указанное в ст. 20.1 КоАП РФ «нарушение общественного порядка» равнозначно по своему содержанию понятию «другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан» прежней редакции данной статьи, то можно говорить о подмене понятий законодателем. Кроме того, при анализе новой формулировкисостава мелкого хулиганства возникает вопрос: можно ли отнести к объективной стороне состава данного административного правонарушения такое действие, как отправление естественных надобностей в не специально предназначенных для этого местах? Исходя из современной законодательной формулировки понятия мелкого хулиганства, совершение указанных действий не образует состава данного административного правонарушения. Однако из приведенных примеров мы видим, что на практике за отправление естественных надобностей в не специально предназначенных для этого местах к административной ответственности все-таки привлекают. В прежней редакции ст. 20.1 КоАП РФ данное действие можно было отнести к «другим действиям, демонстративно нарушающим общественный порядок и спокойствие граждан». Если предположить, что в действующей редакции ст. 20.1 КоАП РФ рассматриваемое действие входит в понятие «нарушение общественного порядка», то, исходя из формулировки объективной стороны данного административного правонарушения, оно должно сопровождаться нецензурной бранью в общественных местах либо оскорбительным приставанием к гражданам, либо уничтожением или повреждением чужого имущества. Получается парадокс: если гражданин отправляет естественные надобности в не специально предназначенных для этого местах, то он не совершает мелкое хулиганство, а если он совершает данные действия и при этом выражается нецензурной бранью, то можно говорить о наличии в его действиях признаков данного административного правонарушения[17].

Как правильно отмечают некоторые авторы,существует незыблемое правило – нормы о юридической ответственности должны быть максимально ясными, четкими и конкретными[18]. Статья 20.1 КоАП РФ не является в этом смысле примером. А правоприменительная практика свидетельствует о том, что законодательство о мелком хулиганстве применяется «инерционно»: фактически действующими на протяжении многих лет оказываются отмененные нормы.

Рассмотрим, что подразумевается под такими факультативными признаками объективной стороны мелкого хулиганства как оскорбительное приставание и уничтожение или повреждение чужого имущества.

Оскорбительное приставание– навязчивые разговоры либо иные действия, умышленно унижающие честь и достоинство граждан. Оскорбительное приставание характеризуется дерзкими, навязчивыми действиями хулигана, наносящего моральный или физический вред незнакомому ему лицу, несмотря на противодействие потерпевшего. Хулигану свойственна злостность противоправных проявлений, их многократная повторяемость, несовместимая с моральными устоями потерпевшего, которого подобные действия оскорбляют и унижают[19].

Под уничтожением имущества понимается приведение вещи в полную негодность, когда она навсегда утрачивает свою хозяйственно-экономическую ценность и не может быть использована по своему назначению. Под повреждением – причинение вещи такого вреда, когда она без восстановления (ремонта) не может быть использована по своему обычному назначению. От правонарушений, предусмотренных ст.167 УК РФ (умышленное уничтожение или повреждение имущества), 7.17 КоАП (уничтожение или повреждение чужого имущества) мелкое хулиганство следует отграничивать по субъективной стороне и наличию нарушения общественного порядка.

Объективная сторона является важным критерием отграничения мелкого хулиганства от преступления, предусмотренного ст. 213 УК РФ (хулиганство). При корреляции мелкого хулиганства как административного проступка и хулиганства, квалифицируемого как преступление, следует учитывать следующие обстоятельства:

а) физическое или моральное воздействие на потерпевшего в случае мелкого хулиганства всегда характеризуется менее значимой вредоносностью, в отличие от насилия, применяемого к гражданам (или угрозы его применения) при совершении преступления;

б) объектом противоправных действий хулигана при совершении административного проступка является нематериальная субстанция - общественный порядок, при этом потерпевшему не причиняется имущественный вред либо последний незначителен. Если хулиганские действия сопряжены с применением оружия либо предметов, используемых в качестве оружия, то подобное правонарушение всегда квалифицируется как преступление (ч. 1 ст. 213 УК);

в) мелкое хулиганство как административный проступок несовместимо с квалифицирующими признаками хулиганства как преступления, такими как групповое правонарушение, действия, сопряженные с сопротивлением представителю власти, и другие, указанные в ч. 2 ст. 213 УК[20].

Для квалификации, как и прежде, неважно совершалось ли правонарушение одним человеком или группой лиц, впервые либо повторно. Данные признаки учитываются в качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность[21].

На сегодняшний день мелкое хулиганство традиционно рассматривается как формальный состав, который считается оконченным с момента совершения противоправных действий.

С субъективной стороны хулиганство обычно характеризуется прямымумыслом. Но возможны случаи его совершения с косвенным умыслом. Так при совершении мелкого хулиганства действия правонарушителя чаще всего возникают спонтанно, а его конечная цель является размытой. Вряд ли хулиган понимает содержание общественного порядка и сознательно стремится к его нарушению. В большинстве случаев к подобным последствиям он относится безразлично, что может характеризовать умысел как косвенный. Важным элементом субъективной стороны мелкого хулиганства является мотив удовлетворения индивидуалистических потребностей, самоутверждения за счет игнорирования достоинства других людей[22].

Важным квалифицирующим признаком является наличие соответствующего мотива – стремления удовлетворить собственные потребности (например, в самоутверждении) путем демонстрации выражено пренебрежительного отношения к общепринятым правилам поведения в обществе. Именно наличие хулиганских побуждений нередко оказывается решающим критерием отграничения мелкого хулиганства от оскорбления, побоев, умышленного причинения легкого вреда здоровью и др. При подготовке соответствующих процессуальных документов данный признак целесообразно фиксировать словосочетанием «из хулиганских побуждений».

Субъектом мелкого хулиганства может быть физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Часть 2 ст. 20.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за мелкое хулиганство, сопряженное с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка.

За совершение мелкого хулиганства предусмотрено два вида административных наказаний: штраф в размере от 500 до 1000 рублей (1000-2500 по ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ) или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Применение полицией административной ответственности за мелкое хулиганство складывается из нескольких составляющих.

Во-первых, сотрудники полиции пресекают данные административные проступки, применяя в этих целях властные полномочия, в том числе, физическую силу и специальные средства. При этом следует учитывать, что, охраняя общественный порядок, полиция сама не вправе его нарушать. Поэтому важно стремиться к тому, чтобы действия представителя власти были понятны окружающим гражданам и одобряемы ими.

Во-вторых, сотрудники полиции осуществляют подготовку материалов дела об административном правонарушении. К числу особенностей данной деятельности следует отнести:

1) производство по ст.20.1 КоАП РФ проводится в общем порядке;

2) доставленный в орган внутренних дел правонарушитель в необходимых случаях может быть задержан на срок до 48 часов[23];

3) протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.1 КоАП РФ, может быть составлен любым сотрудником ОВД[24].

В-третьих, должностные лица органов внутренних дел наряду с судьями и комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.1 КоАП РФ[25]. Решение о передаче конкретного дела одному из этих субъектов принимается должностными лицами органов внутренних дел исходя из возраста правонарушителя (если правонарушитель является несовершеннолетним, то материалы передаются в КДН), необходимости наложения административного ареста (это вправе делать только суд), а также с учетом требований ч.2ст.4.4 КоАП РФ.

В-четвертых, должностные лица органов внутренних дел (полиции) принимают непосредственное участие в исполнении административных наказаний (административного ареста).

Борьба с мелким хулиганством в целом возложена на полицию, но непосредственные функции по предупреждению и пресечению этого вида административных правонарушений – на подразделения полиции по охране общественного порядка.

Поскольку предупреждение и пресечение хулиганских действий происходит в общественных местах и, как правило, при скоплении граждан, действия сотрудника полиции должны быть не только правомерными и решительными, но и понятными для окружающих. Кроме того, они не должны провоцировать развитие конфликтной ситуации и, в то же время, не иметь характер всепрощенчества, умаления общественной опасности совершенного проступка. Действия сотрудника полиции должны быть тактически продуманы и обоснованы, лишены самонадеянности и грубости, но при этом носить решительный, уверенный характер и завершаться вынесением конкретного решения: ограничится мерами убеждения, составить протокол на месте совершения административного правонарушения или доставить нарушителя в орган внутренних дел.

При невыполнении лицом требований сотрудника полиции о прекращении мелкого хулиганства, а также с учетом иных обстоятельств содеянного, невозможности составить протокол на месте сотрудник полиции вправе доставить правонарушителя в территориальный орган внутренних дел. Перед доставлением проводится наружный досмотр его вещей и одежды. В протоколе о доставлении лица должно быть указано о характере поведения нарушителя во время доставления.

При привлечении к административной ответственности лица, совершившего мелкое хулиганство, необходимо обеспечить доказательственную базу. В этих целях сотрудник полиции протоколирует действия нарушителя, выявляет и проводит опрос очевидцев, документирует их сообщения и сведения о них.

Непосредственное исполнение наказания в виде административного ареста (назначаемого, в том числе, за мелкое хулиганство) осуществляют сотрудники специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке. Организацию работы такого специального приемника подробно рассмотрим в следующем вопросе.

Дата добавления: 2015-07-07