ТЕМА 3.

В Положением о Комитете по культуре Санкт-Петербурга №806, утверждённого постановлением Правительства спб, Комитету предоставлено правомочие организовывать и проводить праздники. Полномочие передано на основании статьи 5 ФЗ о праздниках и памятных датах в спб. В административных отношениях по организации праздника Комитет действовал в качестве государственного органа, представлял государство, действовал от имени государства, за его счёт. Отношения по возмещению вреда являются гражданскими отношениями. В соответствии со статьёй 53 КРФ государство возмещает вред причинённый незаконными действиями государственных органов. Вред причиненный в рамках компетенции считается правомерным и возмещению не подлежит. В качестве дополнительной гарантии обеспечения прав граждан в ГК введена статья 16.1 которая предусматривает возмещения вреда государством в случаи правомерного причинения вреда в случаях предусмотренных законом, т. к. в данном случаи Комитет действовал в рамках своих полномочий, организовал проведения мероприятия так, что празднующими не были нарушены нормы права, и в законе нет указания о возмещении вреда в данной ситуации Комитет не должен возмещать вред.

Оспариваемый нормативный акт регулирует административные отношения, которые возникают между главой администрации, издавшим это властное предписание и перевозчиками, преследуется публичный интерес обеспечение безопасности дорожного движения. ГП регламентирует отношения между перевозчиком и пассажиром. Оспариваемым НПА отношения между перевозчиком и пассажиром не затрагиваются и поэтому данный НПА не противоречит ГК. Данный НПА ограничивает конкуренцию, т. к. в результате конкурса будет ограничено количество перевозчиков. НПА ограничивает право на занятие предпринимательской деятельностью, а в соответствии со статьёй 55 Конституции ограничивать права можно только федеральным законом. ФЗ О безопасности дорожного движения не даёт субъекту право ограничивать свободу предпринимательства. В целях безопасности дорожного движения введено лицензирование лиц, осуществляющих регулярные перевозки на ТС, оборудованными более чем 8 местами. Объект это реализация функций государства - защита публичного интереса, а в определенных случаях обеспечение частного интереса.

7. КС от 13 марта 2008 №5: В налогообложении равенство понимается прежде всего как равномерность, нейтральность и справедливость налогообложения. Это означает, что одинаковые экономические результаты деятельности налогоплательщиков должны влечь одинаковое налоговое бремя и что принцип равенства налогового бремени нарушается в тех случаях, когда определенная категория налогоплательщиков попадает в иные по сравнению с другими налогоплательщиками условия, хотя между ними нет существенных различий, которые оправдывали бы неравное правовое регулирование. Налогоплательщики - особенно если это плательщики налога на доходы физических лиц - при одинаковой платежеспособности должны нести равное бремя налогообложения.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционному принципу равенства противоречат такие устанавливаемые законом различия в правах и свободах, которые в сходных обстоятельствах ставят одну категорию лиц в менее благоприятные (или, наоборот, более благоприятные) условия по сравнению с другими категориями (определения от 7 июня 2001 года N 141-О, от 10 апреля 2002 года N 72-О и от 24 апреля 2002 года N 99-О).

Принцип равенства всех перед законом гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключает возможность установления различных условий для различных категорий субъектов права; такие различия, однако, не могут устанавливаться произвольно, они должны основываться на объективных характеристиках соответствующих категорий субъектов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года N 7-П).

В данной задачи ставится проблема о применение аналогии закона (применения сходной нормы права), юридическое лицо требуют уровнять его в правах с физическими лицами ссылаясь на принцип равенства в налогообложении. Аналогия права применяется, когда неприменима аналогия закона. Конституционный суд толкую данный принцип говорит, что могут создаваться разные условия для разных категорий лиц, имеющих разные экономические результаты. Применяя принцип юридического равенства нужно учитывать фактическое неравенство субъектов. Поэтому аналогия в данной ситуации неприменима. Пробел в праве существует, когда не прибегая к аналогии, невозможно урегулировать данные отношения, в данном случаи пробел в праве отсутствует.

8.Отношения связанные с государственной регистрацией регулируются не только административным правом, но и гражданским (статья 165 и 551 ГК). Поэтому обращение к гражданскому праву правомерно. Юридическое лицо оспаривает отказ в суд, предоставляет доказательство, что нет мошеннической схемы и принимает решение о применении аналогии, если это не будет сделано законные интересы юридического лица не будут защищены.

Статьи 165, 551 ГК ориентированы на обеспечения исполнения обязанности одной стороны гражданско-правовой сделки перед другой. Здесь публичных интересов нет, здесь есть механизм защиты конкретного лица. Статья 16 ФЗ О государственной регистрации речь идёт о защите публичного интереса, здесь предполагается контроль государством за тем, нет ли злоупотребления правом, нет ли попытки зарегистрировать право, приобретённое путём совершения мошеннических действий. Попытка блокирования мошенничества выливается в невозможность осуществить право. По мнению Белова аналогия затруднительна, но что-то делать надо.

ТЕМА 2

Необходимо быть индивидуальным предпринимателем на момент совершения правонарушения. Не появляется новой категории, общий статус расширяется за счёт специального, иначе это приводит к уклонению от административной ответственности и не достижение целей наказания. Например должностное лицо совершило должностное преступление, а потом уволилось. Аргументы про машину для коммерческих целей несостоятельны, если бы он хотел отграничить имущество, используемое для коммерческих целей от имущества для личных целей, он бы создал юридическое лицо.

Лицензирование это механизм контроля за безопасностью деятельности. Лицензионные правила и условия направлены на контроль за тем, не будет ли возникать необоснованный риск причинения вреда соискателем лицензии. Контроль вторичен по отношению к гражданско-правовым отношениям, т. е. главное что в гражданских отношениях приравнивается. Редко можно ограничивать правоспособность для административного контроля. Фермерскому хозяйству лицензию должны выдать так как он может осуществлять эту деятельность, за ним может устанавливаться контроль. Ограничения конституционно не оправданы. К деятельности по вмешательству в сферу частной свободы предъявляются формальные и материальные требования. Формальное требование соблюдено право ограничено ФЗ. А материальное требование о наличии цели обеспечения безопасности, защиты прав и свобод частных лиц, защиты иных публичных интересов нет. Глава фермерского хозяйства как индивидуальный предприниматель может стать участником в отношениях по лицензированию. Юридические лица ориентированы на участие в гражданских отношениях, они вступают в административные отношения по контролю за их деятельностью, реализации ими своих прав, обязанностей, привлечения к административной ответственности, защите своих прав.

Приказ МВД РФ №1121: справку об отсутствии судимости получают по доверенности (предоставить копию и оригинал). Приказ МВД №1001 нет требования к форме доверенности. В АП не разделяют дееспособность и правоспособность. Лицо не может обращаться к представителю для осуществления своих прав, кроме случаев установленных в НПА. Доверенность гражданско -правовой институт. В соответствии с пунктом 3 статьи 2 ГК РФ к административным отношением гражданское законодательство применяется только в случаях, установленных законодательством. Пункт 2 статьи 3 Законодательство состоит из ГК и иных ФЗ. Поэтому возможность представительства в административных отношениях должна быть установлена в федеральном законе. Представительство это добрая воля органа, он предоставляет гражданам право, которое из закона не следует, но он связывает себя ГП применяемым по аналогии. Если он предлагают такую благоприятную форму общения с гражданами, он может и определить какую форму доверенности нужно. Гражданам представляется право, которое они не будут оспаривать. ГК не предполагает в данном случаи нотариальной формы доверенности, а заверять на работе нужно в основном для получения финансовых средств.

Ответчиком будет орган, если должностное лицо реализовывало компетенцию органа, т. е. ему были даны полномочия взаимодействовать со СМИ (реализацией полномочий причинён ущерб). Орган участвует в суде не в качестве юридического лица, данные отношения регулирует процессуальное, а не гражданское право. Если инспектору не даны такие полномочия он быть ответчиком как должностное лицо, т. к. возможное правонарушение связано с выполнением им должностных обязанностей (сведения ему стали известны благодаря служебному положению). В случаи причинения вреда государством в качестве соответчика привлекается казна соответствующего уровня. Должностное лицо будет привлечено к дисциплинарной ответственности. Ответственность зависит от действительности высказанных сведений.

Какой статус органа при других органах исполнительной власти? Компетенция комиссии производна от полномочий Правительства, она действует от имени Правительства. Правительство не может передать больше полномочий чем у него есть но и все полномочия передать тоже не может. В статье 28 ФКЗ о правительстве определён перечень вопросов, которые можно решать на заседании Правительства, полномочия по решению других вопросов Правительство может делегировать. Комиссия это рабочий орган при правительстве, это не структурное подразделение правительства, не самостоятельный орган, а что-то среднее. Орган это субъект представляющий другой субъект без возникновения между ними отношений представительства. Комиссия реализует компетенцию Правительства в установленных пределах именем Правительства. Требования комиссии обязательны для органов исполнительной власти.

Какие последствия имеет для статуса органа как юридического лица его регистрация? Федеральная служба по налогам и сборам регистрирующий орган. Государственный орган регистрируют в качестве юридического лица для материально-технического обеспечения его властной деятельности. Государственный орган наделяется правами юридического лица на основании положения об этом органе, т. к. что исключение из реестра не приведёт ни только к ликвидации органа, но и к лишению его прав юридического лица. Регистрация носит лишь информационный характер. Орган не имеет общей правоспособности в отличии от юридических лиц, у него правоспособность целевая. Цель юридических лиц это участие в гражданском обороте. Гражданский оборот побочное право для выполнения публичных функций.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина (государство, защищая публичные, общественные интересы ограничивает индивидуальные права только если достичь цели нельзя иными средствами, вред предотвращенный будет меньше нанесенного), принцип разделения властей (нормотворчество только на основании и во исполнения закона), принцип законности (действия соответствуют целям, принципам закона), принцип судебного контроля за деятельностью государственной администрации (проверка действий и решений государственной администрации с точки зрения формальной законности и обоснованности, хотя не с точки зрения целесообразности). Полномочия на выдачу свидетельств не проистекает из закона, это требование неправомерно. В соответствии с Постановлением КС №1 27.01.2004 года, ФЗ устанавливает полномочие органа по регулированию вопроса, который не получил содержательной регламентации в законе, данный нормативный акт должен оценивать конституционный суд как по содержанию, так и оценивая его с точки зрения разделения властей на законодательную и исполнительную и разграничения компетенции. Другая схема: НПА конкретизирует закон и конституционность закона нельзя проверить в разрыве с этим НПА.

Государственные учреждения не должны быть наделены властными полномочиями, т. к. оно не может совмещать функцию по оказанию услуг и властные полномочия, эта идея заложена в Указе президента №314. В законе о защите конкуренции сказано, что нельзя совмещать функции хозяйствующего и властного субъекта. Орган создаёт правительство и он входит в вертикаль власти. Учреждение создаёт агентство, тут главное имущественный элемент. Государственная служба это в соответствии с законом "О системе государственной службы" профессиональная деятельность по осуществления полномочий гос. органов. Возникает проблема, что лица осуществляющие деятельность государственных служащих не занимают должности государственной службы и не получают гарантии. Государство для осуществления социально значимых, публичных функций должен участвовать в гражданских правоотношениях, вводить государственное имущество в гражданский оборот. Присвоение гос. органу организационно-правовой формы учреждения ведет к передачи этому самостоятельному субъекту гражданского права государственного имущества и ограничению возможности государства отвечать по своим гражданским обязательствам своим имуществом.

ТЕМА 3.

Определение конкретных полномочий не противоречит принципу разделения властей, но законодатель не может закреплять их за конкретным органом. Законодатель говорит об органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере гражданства и миграции для того, чтобы полномочия были переданы органу специальной компетенции (министерству), а не органу общей компетенции (Правительству). Законодатель может распределять полномочия между органами общей и специальной компетенции, но он не может распределять полномочия между конкретными органами, т. к. он не может регулировать структуру органов исполнительной власти. Президент может распределять полномочия между разными видами органов исполнительной власти, т. к. в соответствии с Указом №314 органы осуществляют разные функции. Указ 314 выполняет роль закона до его принятия как указал КС. Президент обязан распределить полномочия.

2)Правовой статус органа включает в себя целевой блок (наименование органа и его место в системе государственного аппарата), структурно - организационный блок (порядок формирования (указание на субъектов, уполномоченных назначать должностных лиц), характер внутреннего управления (единоначальный или коллегиальный), структура (состав руководящих и иных подразделений), компетенция (предметы ведения, функции, полномочия). Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным внебюджетным фондом, институционально независимый орган, он не входит в систему органов исполнительной власти, осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия характерные для органа исполнительной власти. В отношении пенсионного фонда не осуществляется субординация, но в соответствии с Указом Президента о структуре и Постановлением о типовом регламенте №30 Министерство труда и социальной защиты России имеет широкие полномочия по координации деятельности ПФР. Правительство не вправе отменить нормативный акт ПФР, т. к. он не входит в систему органов исполнительной власти и неподведомствен Правительству, хотя в соответствии с Указом Президента №318 к ПФР применяется порядок регистрации и опубликования НПА как к ОИВ. Можно отменить ненормативный акт в административном порядке. Постановление Правительства №30 О типовом регламенте взаимодействия фоив: в соответствии с пунктом 4.2 (ж) федеральный министр может приостанавливать и отменять решения пенсионного фонда. Министерство организует плановые проверки деятельности федеральных служб, федеральных агентств и государственных внебюджетных фондов, а также проверки по жалобам граждан и организаций на действия (бездействие) и решения указанных органов, фондов и их должностных лиц; Решение должностного лица территориального органа пенсионного фона можно обжаловать вышестоящему лицу в соответствии с ФЗ Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан. Нормативный акт можно обжаловать в суд в соответствии со статьёй 251 ГПК. Акты пенсионного фонда не приравниваются к актам органов исполнительной власти, на акты пенсионного фонда распространён только порядок регистрации. Пенсионный фонд должен быть свободен в осуществлении своей финансовой политики, чтобы средства находящиеся в распоряжении пенсионного фонда правительство не использовало для осуществлении своей политики.Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично - властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов. Постановление КС от 25 июня 2001 9-П

ФСБ в соответствии с Указом Президента определяющим положение об этом органе осуществляет функцию самостоятельного нормативно-правового регулирования в пределах своих полномочий. В соответствии с Указом Президента №649 исполняют функции по принятию нормативно-правовых актов органы, руководство которыми осуществляет Правительство (федеральные службы осуществляют функции контрольно-надзорные, специальные функции в сфере обороны, безопасности и т. д. эта деятельность болезненна с точки зрения защиты прав граждан, поэтому именно в этой сфере нормотворчество максимально ограничено, риск причинения вреда правам и свободам граждан велик). В согласовании отказано, должна быть мотивировка, когда орган отказывается утверждать что-то он может сделать это в рамках своей дискреции. Последствия несогласования могут быть преодолены, а утверждения нет. Полномочие по согласованию может принадлежать и органу, который не наделён нормотворческими полномочиями. ФСБ может согласовывать, но не в праве утверждать. В соответствии с Указом №314 федеральная служба не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в своей сфере за исключением случаев, установленных указом Президента. Координация предполагает обязательное согласование проектов. Координация предполагает: обязательное согласование проектов или издание совместных нормативных правовых актов и решений

– ограниченный контроль за деятельностью координируемых органов,

Дата добавления: 2015-07-10