Основные требования к уровню освоения содержания дисциплины

Изучение курса должно быть активным, а не пассивным. Выполнение домашних заданий должно занимать не менее 2-3 часов в неделю. Вы должны постоянно консультироваться с преподавателем согласно графика занятий. Учебник необходимо читать в течение всего периода изучения данного курса, а не только при выполнении заданий. Необходимо готовиться к каждому занятию. Успех изучения курса во многом зависит от Вашего участия в работе аудитории. Хорошая посещаемость занятий, активное участие на занятиях, выполнение в срок и качественно всех заданий преподавателя помогут вам получить высокую оценку на промежуточном рубежном контроле и в итоге сдать экзамен по дисциплине. На экзамене Вы будете отвечать на вопросы в виде тестов.

Промежуточные аттестации будут проводиться по пройденному предварительному материалу. Итоговый экзамен обязателен для всех и будет основан на пройденном материале.

После лекции обязательно прочтите весь заданный материал из основного учебника, указанного в конспекте лекций, и устный ответ на контрольные вопросы. Данная Ваша подготовка будет проверяться тестами, которые преподаватель будет проводить без предварительного предупреждения; оценка за такие тесты будет включена в итоговую оценку. По темам лекционного курса запланировано 4 контрольных работ, а также проводятся 2 рубежных контроля, на которых проверяется усвоение пройденного теоретического материала.

При выполнении заданий Вы не должны:

- заниматься плагиатом;

- позволять другим делать за Вас работу;

- пытаться сдать работу в неустановленные сроки;

- не участвовать в работе группы при выполнении групповых заданий и требовать за это баллы и т.д.

Мы ожидаем, что Ваше отношение к данному курсу и поведение будут соответствовать Кодексу чести студента ВУЗа. Вы не должны, пропускать занятия, опаздывать, быть недисциплинированным в аудитории, быть неуважительными к преподавателю и студентам. На занятия Вы должны приходить подготовленными для того, чтобы обсудить материал, задать необходимые вопросы и критически подойти к выполнению заданий.

Описание дисциплины:

Курс «Государственная служба и управление РК» предусмотрен в высших учебных заведениях Республики Казахстан государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования в качестве специальной юридической дисциплины.

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса, имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством, служащих. От государственных служащих зависит работа государства. Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей. В структуре государственной службы различаются чётко две стороны, две группы отношений: организация государственной службы её подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий. Организация государственной службы означает её формирование для деятельности и включает большой круг вопросов: установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений и некоторые другие правила. Это большая область отношений связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности. Другая сторона государственной службы - это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий. Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (составление документов, работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.). Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий). Как правовой институт государственная служба объединяет нормы различных отраслей права.

В настоящее время данная тема широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месту государственной службы в современном казахстанском государстве, а также с реформами, проводящимися в данном направлении.

Овладение знаниями по данной дисциплине предусматривает не только занятия с преподавателем, но и значительную самостоятельную работу студентов, знакомство их с нормативно-правовыми актами и рекомендованной литературой.

Цель курса:

Государственное управление и государственная служба являются ключевым стратегическим звеном для достижения целей государственной политики.

Основная цель учебной дисциплины - овладение студентами целостной системой знаний в области теории государственного управления и организации государственной службы, уяснение основных положений Концепции правовой политики государства.

Задачи курса:

- сформировать понимание отличительной природы государственной службы как публично-правового института;

- передать знание основных теоретических концепций и идей в области государственной службы;

- создать представление о внутренней структуре, организации и способах осуществления регулятивной деятельности государства через механизм государственной службы;

- дать понимание способов управления самой государственной службой (посредством рекрутирования и стимулирования сотрудников, оценки их деятельности, использования этических норм и т.д.);

- сформировать знание аналитических инструментов, позволяющих определить место казахстанской государственной службы в мировых процессах модернизации государственного управления;

- усвоение сравнительного анализа казахстанской модели государственной службы и зарубежных аналогов, а также определение основных направлений внедрения зарубежного опыта по совершенствованию института государственной службы в Республике Казахстан.

Обязанности студентов:

- иметь четкое представление об основных понятиях государственного управления, государственной службы;

- иметь представление об основных направлениях деятельности органов государства;

- познать научные закономерности государственного управления;

- усвоить систему и виды налогов и других обязательных платежей, установленных и взимаемых в государстве, уметь определять объекты, подлежащие налогообложению;

- получить представление о юридической ответственности государственных служащих;

- уметь применять теоретические знания в практической деятельности посредством анализа нормативных актов и ситуаций.

Курс состоит из следующих частей:

- лекции, излагающие основные положения теории;

- семинары для детального обсуждения основных проблем теории,

практики и проверки правильности решения ситуаций и задач;

- самостоятельная работа студентов с преподавателем согласно графику проведения консультаций;

- самоподготовка, включающая изучение дополнительных источников и решение задач.

5. График учебного процесса по дисциплине «Государственная служба и управление Республики Казахстан»

№

Виды занятий (часов)

Разделение часов по неделям и по блокам

всего

Лекции-

Семинарские занятия

Самостоятельная работа студента с преподавателем (согласно графику консультаций)

Тематический план лекций

по дисциплине «Государственная служба и управление РК»

№ тем	Темы и их объем в часах Контрольные вопросы	Цели и задачи занятий	Проблемные вопросы	Изучение учебно-монографической литературы
	Понятие и особенности государственного управления - 2ч. Сущность и особенности государственного управления. Государственная служба как правовой и организационный институты. Система государственного управления - главный инструмент функционирования и деятельности государства. Источники учебного курса.	Цель – сформировать у студентов представление о существующей системе гос. управления, об учебной дисциплине «Государственная служба и управление». Задачи – очертить специфику предмета, методов, источники, систему отрасли права. Обозначить связь теории гос. управления с другими научными дисциплинами. Изучить различные научные подходы и типы управления.	1.Сущность государственного управления как разновидности социального управления. 2.Единство и соотношение гос. и общественного управления.	В.Н. Уваров Государственная служба и управление. Учеб., Петропавловск, 2004.С.9-28
	Принципы и функции государственного управления - 2ч. Понятие принципов государственного управления. Классификация принципов государственного управления. Функции и виды функций государственного управления.	Цель – изучение первоосновы, отражающей закономерности, отношения, взаимосвязи между элементами системы гос. управления. Задачи – определить законодательно закрепленные положения (принципы), на основе которых строится и функционирует система гос. управления, их систематизацию и классификацию. Показать основные направления деятельности гос. органов по обеспечению выполнения задач гос. управления.	1.Сущность и специфика принципов гос. управления. 2.Классификация и систематизация принципов гос. управления.	В.Н. Уваров Государственная служба и управление. Учеб., Петропавловск, 2004. С.34-46
	Содержание государственного управления - 2ч. Понятие и характерные черты методов государственного управления. Виды методов гос. управления. Понятие, признаки гос.-административного управления. Гос. администрирование.	Цель – изучить сущность методов государственного управления, их социальную природу, дать представление о средствах практического осуществления функций гос. управления. А также сформировать представление о государственно-административном управлении и гос. администрировании. Задачи – раскрыть виды методов гос.управления, таких как убеждение, принуждение и действие нормативных актов управления. Сформировать общее представление о гос. администрировании.	1.Проблемы реализации форм и методов гос. управления. 2.Правовые акты управления как основная правовая форма реализации задач органов гос. власти. 3.Особенности взаимодействия субъекта и объекта управления.	В.Н. Уваров Государственная служба и управление. Учеб., Петропавловск, 2004. С.126-156
	Правовые акты управления - 4ч. Понятие и признаки правовых актов управления. Сущность правовых актов управления. Юридическое значение правовых актов управления. Основные виды нормативных правовых актов.	Цель – показать суть актов гос. управления, определить признаки, отображающие их сущность. Сделать обобщенный анализ основных положений Закона РК «О НПА». Задачи – уяснить цель, юридическое значение и порядок принятия уполномоченным органом гос. управления или его должностным лицом правовых актов.	1.Правовые акты управления как юридическая форма реализации задач, функций органов исполнительной власти и органов гос. управления.	В.Н. Уваров Государственная служба и управление. Учеб., Петропавловск, 2004. С.162-193 Закон РК от 24 марта 1998 года № 213-I О нормативных правовых актах
	Структура государственного управления - 2ч. Государственный аппарат: понятие, принципы организации, структура. Соотношение понятий «государственный аппарат» и «механизм государства». Государственный орган: понятие, классификация. Контрольно-надзорные органы государства.	Цель – изучить роль концепции государственного аппарата в системе государственных органов, принципы формирования гос. органов, структуры государственного аппарата. Задачи – освоить отличительные признаки и функции органов государства. Сформировать представление о контрольно-надзорной деятельности в государстве на основании Закона РК «О государственном контроле и надзоре» от 6 января 2011 г.	1.Определение места и роли концепции государственного аппарата в системе государственных органов. 2.Актуальность и своевременность изменения принципов формирования гос. органов и самой структуры гос. аппарата, а также форм и методов гос. управления.	В.Н. Уваров Государственная служба и управление. Учеб., Петропавловск, 2004. С.23-28
	Административные процедуры - 2ч. Административные процедуры: понятие, принципы установления административных процедур. Принятие решений при осуществлении гос. органами своих функций. Процедуры защиты прав и законных интересов граждан. Оказание государственных услуг.	Цель – раскрыть основные этапы принятия и исполнения решений при осуществлении гос. органами и должностными лицами гос. функций. Задачи – уяснить содержание административных процедур, принципы их установления. Определить процедуры защиты прав и законных интересов граждан.	1.Особенности осуществления контроля за исполнением принятых правовых актов.	Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года №107 «Об административных процедурах». Главы 1-6, ст.1-25.
	Государственная служба как правовой институт государственного управления - 2ч. Понятие, сущность и структура государственной службы. Принципы государственной службы. Виды и признаки государственной службы. Задачи и функции государственной службы.	Цель – изучение структуры и организации государственной службы в РК. Задачи – уяснить сущность и принципы государственной службы. Определять общие и основные признаки, функции государственной службы.	1. Вопросы организации гос. службы её подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий	В.Н. Уваров Государственная служба и управление. Учеб., Петропавловск, 2004. С.266-279. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453 «О государственной службе» Глава 1 ст.1-6.
	Правовое положение государственных служащих - 4ч. Понятие государственного служащего, должностного лица: правовая характеристика и сущностные признаки. Деление государственных служащих на политических и административных: их единство и различие. Правовой статус административных государственных служащих корпуса «А» и «Б». Социально-правовой статус государственного служащего. Ограничения, связанные с пребыванием на гос. службе.	Цель – раскрыть правовой статус государственных служащих в РК. Задачи – уяснить понятия гос.служащего и должностного лица. Раскрыть социально-правовой статус гос. Служащего и провести классификацию должностей государственных служащих.	1.Правовой статус государственного служащего как один из основных компонентов института государственной службы. 2.Вопросы этики государственных служащих.	В.Н. Уваров Государственная служба и управление. Учеб., Петропавловск, 2004. С.287-300. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453 «О государственной службе» Глава 2 ст.7-10.
	Поступление на государственную службу - 4ч. Конституционное право граждан на доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые при поступлении на государственную службу. Вопросы поступления на государственную службу. Конкурс на занятие административной государственной должности. Основания законного отказа гражданам в поступлении на государственную службу.	Цель – изучить требования, предъявляемые при поступлении на государственную службу, проанализировать основные вопросы поступления на государственную службу. Задачи – определить значение конституционного права граждан на доступ к государственной службе. Выделить основания законного отказа гражданам в поступлении на государственную службу.	1.Основания законного отказа гражданам в поступлении на государственную службу.	В.Н. Уваров Государственная служба и управление. Учеб., Петропавловск, 2004. С.304-319. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453 «О государственной службе» Глава 3 ст.11-14.
	Прохождение государственной службы - 2ч. Прохождение государственной службы политическими государственными служащими. Прохождение государственной службы административными государственными служащими. Понятие компетенции гос.служащих. Служебные функции и полномочия гос.служащих. Квалификационные характеристики государственных должностей. Оценка деятельности и аттестация административных государственных служащих. Служебная этика государственных служащих. Обеспечение государственных служащих.	Цель – изучить «Положение о порядке прохождения государственной службы» от 10.03.2000 № 357 Задачи – раскрыть понятие, основные функции и полномочия государственных служащих.Охарактеризовать этапы прохождения гос.службы административными и политическими гос. служащими.	1. Права и основные обязанности государственных служащих по действующему законодательству	В.Н. Уваров Государственная служба и управление. Учеб., Петропавловск, 2004. С.324-358. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453 «О государственной службе» Глава 4 ст.15-20.
	Ответственность и поощрение государственных служащих - 2ч. Кадровая политика в системе государственной службы.Ответственность и виды ответственности государственных служащих. Поощрение государственных служащих. Государственная служба и борьба с коррупцией.	Цель – раскрыть суть ответственности государственных служащих. Выделить виды ответственности государственных служащих. Задачи: раскрыть суть кадровой политики государственной службы.	1.Кадровая политика в системе государственной службы. 2. Государственная служба и борьба с коррупцией.	Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453 «О государственной службе» Глава 7
	Прекращение государственной службы - 2ч. Классификация оснований прекращения государственной службы: общие, дополнительные. Порядок прекращения государственной службы. Судебная защита от незаконных увольнений.	Цель – раскрыть понятие и основания прекращения государственной службы. Задачи: рассмотреть общие и дополнительные основания прекращения гос. службы.	1.Процедура увольнения гос. служащих. 2.Вопросы судебной защиты от незаконных увольнений.	В.Н. Уваров Государственная служба и управление. Учеб., Петропавловск, 2004. С.368-386. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453 «О государственной службе» Глава 4 ст.15-20.
Итого: 30 ч.

Тематический план семинарских занятий по дисциплине

«Государственная служба и управление РК»

№	Темы и их объем в часах	Устный опрос Решение задач, проблемных вопросов	Письменный опрос (тест. опрос, контрольные работы, работа по карточкам, доклады, сообщения, рефераты, дом. задания и др. виды)	Применение современных методов обучения, использование инновационных технологий в учебном процессе	Изучение учебно-методической литературы
	Понятие и особенности государственного управления - 2 часа 1.Сущность и особенности государственного управления. 2.Государственная служба как правовой и организационный институты. 3.Система государственного управления - главный инструмент функционирования и деятельности государства.	Устный опрос по вопросам темы. Выполнение домашнего задания			В.Н. Уваров Государственная служба и управление. Учеб., Петропавловск, 2004.С.9-28
	Правовые акты управления - 2 часа 1.Понятие и признаки правовых актов управления. 2.Сущность правовых актов управления. 3.Юридическое значение правовых актов управления. 4.Основные виды НПА.	Решение проблемного вопроса «Правовые акты управления как юридическая форма реализации задач, функций органов исполнительной власти и органов гос. управления».			В.Н. Уваров Государственная служба и управление. Учеб., Петропавловск, 2004. С.162-193 Закон РК от 24 марта 1998 года № 213-I О нормативных правовых актах
	Административные процедуры - 1 час 1.Административные процедуры: понятие, принципы установления административных процедур. 2.Принятие решений при осуществлении гос. органами своих функций. 3.Процедуры защиты прав и законных интересов граждан. 4.Оказание гос. услуг.	Устный опрос по вопросам темы			Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года №107 «Об административных процедурах». Главы 1-6, ст.1-25.
	Государственная служба как правовой институт государственного управления - 1 час 1.Понятие, сущность и структура и принципы государственной службы. 2.Понятие гос. служащего, должностного лица: правовая характеристика и сущностные признаки. 4.Деление государственных служащих на политических и административных: их единство и различие. 5. Правовой статус административных государственных служащих корпуса «А» и «Б» 6. Социально-правовой статус гос.служащего.			Применение кейс-stady на тему «Правовое положение государственного служащего», предварительно раздать фабулу, разделив группу на 2 подгруппы. Цель – подробное изучение темы, проработать нормативный материал, ориентировать студентов на правильное решение сложившейся ситуации, указанной в фабуле.	Казахстан – 2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев Послание Президента страны народу Казахстана // Каз. правда. 1996, 8 окт.; В.Н. Уваров Государственная служба и управление. Уч., Петропавловск, 2004. С.266-279. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года №453 «О государственной службе». Глава 1 ст.1-6.
	Правовое положение государственных служащих - 2 часа 1.Понятие государственного служащего, должностного лица: правовая характеристика и сущностные признаки. 2.Деление государственных служащих на политических и административных: их единство и различие. 3.Правовой статус административных государственных служащих корпуса «А» и «Б». 4.Социально-правовой статус государственного служащего. 5.Ограничения, связанные с пребыванием на гос. службе.	Устный опрос по вопросам темы			Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года №453 «О государственной службе». Глава 2 ст.7-10.
	Поступление на гос-ую службу - 2 часа 1.Конституционное право граждан на доступ к государственной службе. 2.Требования, предъявляемые при поступлении на гос. службу. 3.Вопросы поступления на государственную службу. 4. Конкурс на занятие административной государственной должности. 5.Основания законного отказа гражданам в поступлении на гос. службу.	Устный опрос по вопросам темы		Применение кейс-stady на тему«Поступление на гос-ую службу»	В.Н. Уваров Государственная служба и управление. Учеб., Петропавловск, 2004. С.304-319. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453 «О государственной службе» Глава 3 ст.11-14.
	Прохождение гос-ой службы – 2часа 1.Прохождение государственной службы политическими гос. служащими. 2.Прохождение государственной службы административными гос. служащими. 3.Понятие компетенции гос.служащих. Служебные функции и полномочия гос.служащих. 4.Квалификационные характеристики гос. должностей. 5. Оценка деятельности и аттестация административных государственных служащих. 6. Служебная этика государственных служащих. 7. Обеспечение государственных служащих.	Устный опрос по вопросам темы.		Применение кейс-stady на тему: «Прохождение государственной службы и служебная карьера»	В.Н. Уваров Государственная служба и управление. Учеб., Петропавловск, 2004. С.324-358. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453 «О государственной службе» Глава 4 ст.15-20.
	Ответственность и поощрение государственных служащих - 1 час 1.Кадровая политика в системе гос. службы. 2.Ответственность и виды ответственности гос. служащих. 3.Поощрение государственных служащих. 4.Государственная служба и борьба с коррупцией.			Применениекейс-stady на тему «Государственная служба и борьба с коррупцией». Дискуссия на тему «Кадровая политика в системе государственной службы и борьба с коррупцией» с разделением группы на 2 подгруппы. Каждая подгруппа раскрывает тему на основании законодательства и других источников.	Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453 «О государственной службе» Глава 7
	Прекращение государственной службы - 1 час 1.Классификация оснований прекращения государственной службы: общие, дополнительные. 2.Порядок прекращения государственной службы. 3.Судебная защита от незаконных увольнений.		Проведение контрольной работы по вопросам темы: тестирование (20 тестов), письменный опрос.		В.Н. Уваров Государственная служба и управление. Учеб., Петропавловск, 2004. С.368-386. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453 «О государственной службе» Глава 4 ст.15-20.
Итого: 15 ч.

График выполнения и сдачи заданий СРСП (консультация) по дисциплине «Государственная служба и управление Республики Казахстан»

Сдача заданий СРСП проводится на контрольном срезе знаний (КС1_СРСП) и (КС2_СРСП). Итоги данных контрольных срезов состоят из следующих заданий. Контрольный срез знаний (КС1_СРСП) состоит из двух видов заданий: устные задания, за которые ставится ,и письменные задания, за которые ставится , соответственно. Контрольный срез знаний (КС2_СРСП) – проводится в виде подготовки и защиты презентации (презентация может быть подготовлена как индивидуально, так и группой студентов количеством 2-3 человека), за которую выставляется . Для каждого контрольного среза знаний (КС1_СРСП) и (КС2_СРСП) подготовлены раздельные тематические вопросы и задания, которые прилагаются в соответствующих ниже таблицах. Итоговая оценка контрольных срезов знаний определяется следующим образом:

и

где:

- оценка студента за устный ответ. Максимальный балл оценки составляет 50%.

- оценка студента за письменную работу. Максимальный балл оценки составляет 50%.

- оценка студента за подготовку и защиту презентации. Максимальный балл оценки составляет 100%.

и - общие итоговые оценки за контрольный срез знания 1 и 2 (в %). Максимальный балл оценки составляет 100%.

Дата добавления: 2015-07-08